2020_长沙开福_金鹰卡通幻影片场5·3较大火灾整改评估.doc

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长沙市开福区湖南金鹰卡通有限公司节目制作临时租用场地幻影片场“5·3”较大火灾事故调查处理意见和防范整改措施落实情况评估报告

按照《长沙市安全生产委员会办公室关于组织开展生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作的通知》（长安办发〔2020〕32号)要求，由市消防救援支队牵头，市公安局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局参加的评估组第三组，对开福区湖南金鹰卡通有限公司幻影片场“5·3”较大火灾事故（以下简称“5·3”火灾事故）的事故调查处理意见和防范整改措施落实情况开展了评估工作。具体评估情况如下：

一、总体情况

根据市安委办的统一部署，评估组第三组制定了《幻影片场“5·3”较大火灾事故调查处理意见和防范整改措施落实情况“回头看”评估工作方案》，就“5·3”火灾事故的调查处理意见、问题整改、事故防范措施落实等情况，审查了相关文件及档案资料，并于2020年10月16日进行了座谈问询和现场核查。总体上看，“5·3”火灾事故发生后，开福区认真吸取火灾事故教训，强化了火灾防范举措，织牢了火灾防护体系，工作扎实、效果良好。2019年、2020年(截至10月22日)已连续两年实现火灾事故同比下降，未发生较大及以上火灾事故。通过评估，认为开福区落实“5·3”火灾事故调查处理意见和防范整改措施工作符合要求。

二、防范整改措施落实情况

“5·3”火灾事故发生后，湖南金鹰卡通有限公司从顶层组织架构明确了安全生产领导职责，明确班子成员对分管业务的生产安全负责；在执行层由公共事务部增设安保组，层层签署了安全责任书，组织对各层级干部进行了安全职责考核；制定完善了《安全责任制实施办法》、《外租场地安全管理规定》、《灭火和应急疏散预案及操作规程》、《大型节目活动安全管理工作规范》、《动火作业安全管理制度》等10余条安全管理制度；足额提取专项资金用于安全生产，并确保安全经费的有效使用；认真抓好抓细了安全生产各项规定，开展了全员培训，规范了外租场地的选址，完善了施工安全监管，确保安全生产工作不留死角，安全生产防线更加牢固。开福区政府组织区有关部门对全区影视企业开展了深入细致摸排，要求全行业深刻吸取事故教训，切实落实企业主体责任，深入开展火灾隐患自查自纠；区消防救援大队等安全生产监管部门对排查中发现的不符合消防安全要求的企业采取了依法临时查封、限期搬离等强制执法措施，推动企业特别是影视文化企业积极主动整改火灾隐患，自觉落实企业安全生产主体责任。

“5·3”火灾事故发生后，公司(台)党委高度重视，多次召开党委会议专题部署全台安全生产隐患大排查工作，要求全公司各部门、各单位负责人严守安全生产职责，从严抓好安全生产工作。公司进一步补充完善了《湖南广播电视台安全责任制实施办法》、《湖南广播电视台外租场地安全管理办法》等制度，制定了全台年度平安建设考评细则并严格执行。制作了火灾警示片，制定并按计划落实了全台全员消防培训计划，目前已完成全台70%的培训任务，培训达标人数达1500余人。联合市消防救援支队对全台及下属二级单位共86处要害部位进行地毯式检查，对消防不达标的场地督促更换场地，严防类似事故再次发生。

各级消防救援机构积极协同同级公安部门，定期指导公安派出所开展业务培训和依法履行日常消防监督检查，研究消防重点监管的重点难点，切实解决具体工作问题。各级公安机关和消防救援机构建立了信息互通机制，确保各项政策法规、文件规定真正落到实处、执行到位。各级消防救援机构配合公安机关至少每年开展一次公安派出所消防监督工作的业务培训，详细讲解消防法律法规、消防技术标准、重点场所检查要点、隐患处置程序以及消防法律文书制作等内容，规范消防监督执法行为。期间各级消防救援机构通过60余次上门帮教、70余次实地指导等形式对全市专兼职民警进行培训，培养了一批懂消防业务、会执法的派出所民警“带头人”。“5·3”火灾事故发生后，根据《关于认真汲取“5·3”火灾事故教训迅速开展消防安全排查整治工作的紧急通知》，各级消防救援机构、公安派出所开展了为期5个月的消防安全排查整治工作，共检查单位2183家，发现火灾隐患或违法行为2721处，督促整改火灾隐患或违法行为2690处，临时查封74家，责令“三停”单位57家，罚款2124.5万元，行政拘留24人。特别是对湖南广电系统长沙市范围内办公、机房、外租节目制作、演播厅、档案室、演播部仓库、道具仓库等86处场所开展了消防安全检查，共排查隐患225处，责令关停消防隐患严重仓库23个，推动了社会单位消防安全主体责任落实和消防安全管理水平的提高。

“5·3”火灾事故发生后，开福区委、区政府高度重视，将安全生产作为压倒一切的政治任务，科学调度，常抓常议，全面织牢安全防护体系。区委常委会议、区政府常务会议及专题会议适时研究安全生产工作，审议安全生产工作机制、经费投入和队伍建设以及重点隐患整改等一系列议题，部署了以城市公共安全为主的三区三体系建设工作。研究出台了年度《关于对全区安全生产目标管理工作实施季度、半(年)度考评的通知》、《开福区安全生产工作考评奖励办法》等文件，每年设立100万奖金用于奖励安全生产工作优秀单位。制定《区委区政府领导安全生产责任清单》，组织全区领导干部学习国务院安委会《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《长沙市安全生产领域改革发展实施意见》等文件，强化提高政治站位。全区深入开展了违法建筑摸排，和重点领域安全隐患治理，制定《开福区物流仓储、仓库(厂房)综合整治实施方案》，采取“五条断然措施”，将全区所有违建、临建及存在重大消防安全隐患的物流仓储、仓库(厂房)纳入整治范围，就非法用地、非法违法建设、无消防验收许可、擅自改变仓库使用性质、消防设施不达标、“三合一”、“多合一”、消防安全责任制不落实、安全管理制度未建立等问题进行全方位整治。强力开展了临建违建仓储整治行动，拆除历史违法建设758处，156359.93平方米；新建违法建设46处，面积3983.1平方米，拆除物流仓储企业违建73处，面积28912.08平方米。控制新建违法建筑408平方米，控制新增违法建设225处，非法违法用地4处，关停大明工业园格丽诗家居有限公司等一批安全管理混乱仓库、厂房，采取切断电源、现场查封方式取缔一批非法违法加工、 经营、储存及印刷生产经营单位。关停市应急物资储备中心，拆除金垅冷库危旧办公大楼、维多利亚烂尾楼，整顿四方旧货市场、观山悦电子商贸大夏、雅雀湖地下车库等重大火灾隐患整治，就消防安全突出问题进行清理整治，有效了净化了全区安全发展环境。

三、调查处理意见落实情况

湖南熙瑞文化传媒有限公司法定代表人黄臻、湖南熙瑞文化传媒有限公司聘用人员(技术负责人)张卫星二人犯重大责任事故罪，2018年6月25日，开福区人民法院判处黄臻有期徒刑三年，缓刑五年；判处张卫星有期徒刑三年，缓刑四年。

根据“5·3”事故调查报告，湖南金鹰卡通有限公司共有8名相关责任人收到党政政纪处分。中共湖南广播电视台金鹰卡通频道委员会给予蔡熙留党察看一年处分；给予蒋斌留党察看一年处分；给予罗兴党内严重警告处分；给予陈涛党内严重警告处分；给予雷帆党内警告处分：于2018年11月1日解除与蒋斌、蔡熙的劳动合同关系。中共湖南广播电视台委员会给予蔡莲花党内警告处分；给予罗岚党内警告处分:给予李祖仕党内警告处分。

开福区共有4名相关责任人受到党纪政纪处分。长沙市开福区监察委员会给予捞刀河街道人大工委主任谢含滋政务警告处分，处分期自2018年12月13日起至2019年6月12日止。中共长沙市开福区捞刀河街道工作委员会给予捞刀河街道罗汉庄村村委委员谢杰党内警告处分。长沙市公安局给予对开福分局捞刀河派出所副所长喻跃峰行政警告处分，处分期六个月；给予开福分局捞刀河派出所中队指导员余志杰行政记过处分，处分期十二个月。

开福区人民政府向市委市政府作出了深刻检查；捞刀河街道党工委、捞刀河街道办事处向开福区委、区政府作出了深刻检查；原区公安消防大队、原市国土资源局开福分局、原区城乡建设局、区城市管理综合执法大队向开福区政府作出了深刻检查。

四、工作建议

（一）提高政治站位，扎实开展消防安全专项整治三年行动。开展消防安全专项整治三年行动是贯彻落实习近平总书记安全生产重要指示批示精神的重大举措。开福区委、区政府和区有关部门、湖南金鹰卡通有限公司和湖南广播影视集团有限公司等单位要进一步提高政治站位，切实增强紧迫感和责任感，扎实开展专项整治三年行动，有效防范化解重大安全风险，坚决杜绝重特大火灾事故和群死群伤火灾，坚决遏制较大火灾事故，坚决防范化解重大消防安全风险，有效防范“小火亡人”，确保火灾总量和亡人数量总体下降。

（二）树牢责任意识，严格落实消防安全主体责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，建立健全覆盖各个层级、各个岗位的安全生产责任制，要按照《全市消防安全专项整治三年行动工作方案》要求，分级分类督促单位建立健全消防安全主体责任体系和安全投入保障机制，深化推广“三自主两公开一承诺”，强化安全管理，落实防范措施，推动消防安全主体责任落实。

（三）树牢忧患意识，抓好突出火灾隐患治理。区委区政府、各有关部门和单位要按照《全市消防安全专项整治三年行动工作方案》，突出强化高层建筑、大型商业综合体、仓储物流企业、老旧场所等行业，持续深入开展火灾隐患排查整治和打非治违工作，全力排除“老大难”问题，全面提升安全本质度。