乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司12·29一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

title: 2022_乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司12·29一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

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日期： 2024-04-27 11:45 访问量：888

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依据《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号），按照《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（新安办〔2021〕32号）要求，2024年4月15日，乌尔禾区安全生产委员会办公室组织有关部门成立乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估工作组”），开展评估工作。评估工作组仔细研究事故调查报告批复内容，明确评估工作目标、内容、工作安排等，于2024年4月17日至4月19日完成现场评估，并编写《乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告》（初稿），于4月25日组织讨论会针对企业整改落实情况和存在的问题及建议进行讨论并达成一致意见。现将评估工作具体情况汇报如下：

一、事故概况

2022年12月29日3时40分，位于克拉玛依市乌尔禾区盐湖路（纬度：45.891861，经度：85.638929）克拉玛依市猛狮睿达光电乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW/80MWh项目彩钢板临时宿舍发生一起火灾事故，过火面积15平方米，造成2人死亡，直接经济损失201.1728万元。

事故发生后，乌尔禾区人民政府组织区应急管理局、消防救援大队、公安分局、发改委、司法局、总工会，并邀请了纪委（监委）、检察院等有关部门人员成立事故调查组开展事故调查、编写事故调查报告，于2023年5月10日取得《关于对乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故调查报告的批复》（克乌政发〔2023〕10号）。

批复事故调查报告文件提出对事故责任单位、责任人员进行行政处罚，并提出整改防范措施建议。

二、评估工作组织及开展情况

（一）成立评估工作组

为使评估工作任务高质量如期完成，乌尔禾区安委会办公室高度重视，于2024年4月15日组织成立由应急管理局局长任组长，百口泉产业园区管委会、区发改委、区住建局、区消防救援大队等单位相关人员参与的评估工作组。

2024年4月16日组织评估工作组讨论会，认真学习乌尔禾区人民政府批复的“12·29”事故调查报告内容，对此次评估工作目标、内容、工作安排做详细部署，并针对事故调查报告中提出的事故防范措施开展集体讨论，达成理解共识，奠定评估工作基础。

（二）开展现场评估

2024年4月17日至2024年4月19日，评估工作组赶赴克拉玛依市猛狮睿达光电乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW/80MWh项目和克拉玛依市猛狮光储乌尔禾100万千瓦光伏发电配套120MW/240MWh储能（二期）项目，根据任务分工开展现场评估工作，具体情况如下：

1. 评估工作组召开启动会，向涉事企业（主要为建设单位，因乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW/80MWh项目已经竣工，总包单位、监理单位及施工单位项目人员已经撤离）说明此次评估工作的重要性、工作目标以及具体计划，并告知需要协助收集准备的文件、会议记录、文字材料等印证资料。

1. 评估工作组全面查阅了涉事企业针对事故调查报告批复中要求企业整改的所有防范措施的整改情况印证资料，并与事故发生单位相关人员进行交流讨论，及时准确掌握整改真实情况。

3.评估工作组召开总结会，向涉事企业反映此次评估工作中发现的问题和不足。

1. 评估工作组将涉事企业收集的涉及本企业及有关人员处理情况、防范措施整改落实情况的文件、会议记录、规章制度、文字材料等印证资料取证归档。

1. 评估工作组整理相关资料，结合现场评估情况编写完成《乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告》（初稿）。

（三）组织讨论，形成评估报告

2024年4月25日，评估工作组组织全体人员召开讨论会，针对企业整改措施落实情况和存在的问题及建议形成一致意见。

三、事故有关责任人员及责任单位责任追究落实情况

（一）事故调查公开情况

《乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故调查报告》2023年5月25日在乌尔禾区人民政府网站（http://www.weh.gov.cn/weh/aqsc/202309/7db6532e42ea4846b305a35ec366dffd.shtml）进行公开。

（二）给予行政处罚人员的落实情况

1. 蓝**，克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司法人，项目指挥长，负责该项目建设全过程的安全管理工作，对事故发生负领导责任，建议由区应急管理局处以上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计5.5090万元。

1. 郑**，中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司驻乌尔禾负责人，克拉玛依猛狮睿达光电乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW∕80MWh项目部经理，全面负责项目部管理工作，对事故发生负领导责任，建议由区应急管理局处以上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计3.4534万元。

1. 符**，中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司克拉玛依猛狮睿达光电乌尔禾20万千瓦光伏发电配套40MW∕80MWh项目安全监察部主任，对事故发生负管理责任，建议由区应急管理局处以上一年年收入20%罚款的行政处罚，共计1.2716万元。

1. 刘**，四川灵均建筑工程有限公司驻乌尔禾区负责人，中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司克拉玛依市猛狮139.48717MW光伏项目部经理，全面负责本单位现场管理工作，对事故发生负主要领导责任，建议由区应急管理局处以上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计2.58万元。

落实情况：

1. 2023年7月6日，区应急管理局对蓝**下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-4），给予蓝美成上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计5.5090万元，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月5日，区应急管理局对郑**下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-5），给予郑兰玲上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计3.4534万元，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月5日，区应急管理局对符**下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-6），给予符旭东上一年年收入20%罚款的行政处罚，共计1.2716万元，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月13日，区应急管理局对刘**下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-7），给予刘建全上一年年收入40%罚款的行政处罚，共计2.58万元，2023年8月14日已缴纳罚款。

（三）对事故责任单位的处罚的落实情况

1. 克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司未认真履行建设单位职责，对总包单位安全生产投入不足、安全生产培训教育不到位、隐患排查治理流于形式和对总包单位专业监理人员未按约定配备、监理单位履职不到位等问题未督促整改，存在“以包代管”的现象，对事故发生负有责任，建议由区应急管理局处以3万元罚款的行政处罚。

1. 中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司，未认真落实安全主体责任，安全培训教育不到位，对新入职人员（施工人员伊力·阿勒）未做入场三级安全培训教育；未及时消除员工宿舍违规使用煤炉取暖安全隐患，未购买安全生产责任保险，对事故发生负管理责任。建议由区应急管理局合并处以15.5万元罚款的行政处罚。

3.四川灵均建筑工程有限公司安全管理职责落实不到位，

未制定光伏项目全员安全生产责任制，未制定光伏项目部安全管理制度，未组织对伊力·阿勒和艾*·努尔***新入职员工开展入场三级安全培训教育，未制定光伏项目部应急预案并组织开展演练，未及时排查消除彩钢板临时宿舍违规使用煤炉取暖安全隐患，对事故发生主要责任，建议由区应急管理局处以100万元罚款的行政处罚。

1. 湖南华楚项目管理有限公司监理职责落实不到位，未按《建设工程监理合同》要求，配齐监理人员，未按《建设工程施工现场环境与卫生标准》中对临时设施要求和《住房和城乡建设等部门关于加快培训新时代建筑产业工人队伍指导意见》（建市〔2020〕105号）附件3：建筑施工现场作业环境基本配置指南 关于居住设施宿舍要求，未对彩钢板临时宿舍违规使用采取煤炉取暖行为制止或责令改正，对事故发生负有责任。建议由区住建部门依法处理。

落实情况：

1. 2023年7月6日，区应急管理局对克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-1），给予克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司3万元罚款的行政处罚，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月5日，区应急管理局对中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-2），给予中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司15.5万元罚款的行政处罚，2023年7月13日已缴纳罚款。

1. 2023年7月13日，区应急管理局对四川灵均建筑工程有限公司下发行政处罚决定书（（克乌）应急罚〔2022〕9-3），给予四川灵均建筑工程有限公司100万元罚款的行政处罚，2023年7月24日已缴纳罚款。

1. 2023年1月1日，区发改委对湖南华楚项目管理有限公司下发行政处罚决定书（（克乌）发改罚〔2023〕1-1），责令湖南华楚项目管理有限公司对项目监理人数不足、项目未对彩钢板临时宿舍违规采取煤炉取暖的行为制止或责令限期改正，该单位按照《建设工程监理合同》配齐专职监理人员，共配置8名监理工程师和1名监理员，彩钢板临时宿舍违规采取煤炉取暖的行为于2022年12月30日已全部整改完毕。

（四）建议给予组织处理的相关人员

1. 宋**，百口泉产业园区党工委副书记、管委会主任，建议区纪委监委开展诫勉谈话。

2.李*，发改委主任，建议区纪委监委开展诫勉谈话。

落实情况：

1. 2024年1月26日，区纪委监委印发《关于给予宋**诫勉处理的决定》（克乌纪〔2024〕2号）。

1. 2024年1月26日，区纪委监委印发《关于给予李*诫勉处理的决定》（克乌纪〔2024〕1号）。

四、事故防范措施落实情况

按照《事故调查报告》整改防范措施建议，评估组对事故整改防范措施落实情况进行评估。

（一）事故发生相关企业事故防范措施落实情况

1. 建设单位：克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司要深刻汲取事故教训，严格落实建设单位安全管理责任，对总包单位、监理单位安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

1. 总包单位：中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司切实加强专业分包单位安全管理工作，深入开展隐患排查整治，及时消除事故隐患。加强安全生产教育培训工作，重新审视和梳理项目部安全生产教育和培训工作，特别要做好新入场员工三级安全培训教育，提升全员安全生产责任意识和项目部自主安全生产管理水平，依法购买安全生产责任保险。

1. 施工单位：四川灵均建筑工程有限公司严格落实安全生产管理责任，制定光伏项目全员安全责任制、安全生产管理制度、应急预案，加强对作业现场和临时建筑的安全检查力度，及时发现和消除生产安全隐患，加强从业人员的安全生产教育和培训，特别要做好新入场员工三级安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，定期组织开展应急演练，强化员工集体宿舍安全管理，定期排查火灾、电器安全隐患。

1. 监理单位：湖南华楚项目管理有限公司深刻汲取事故教训，按照《建设工程监理合同》配齐专职监理人员，强化建设工程全过程监理职责落实，督促参建单位进一步完善和健全安全生产责任体系，严格执行法律法规和工程建设强制性标准，定期组织安全生产检查和专项安全检查活动，督促参加单位做好隐患治理工作，做好业主、参建单位及监管行业部门的安全生产协调工作。

落实情况：

1. 建设单位：克拉玛依猛狮睿达光电新能源有限公司严格落实建设单位安全管理责任，对总包单位、监理单位安全生产工作统一协调、管理，建设单位项目部指派专人分管项目安全主要工作，对参建各单位的安全工作经常性参与检查，每周监理例会必须对本周的安全管理工作进行通报及下发整改通知单，并要求各总承包单位在项目施工全过程中严格执行制定的各项安全措施，对工程安全风险进行识别管控，狠抓人的不安全行为、物的不安全状态、环境影响因素以及管理缺陷所可能带来的安全隐患；对违规现象、行为及时制止、提出整改，对排查出的安全隐患立查立改；制止、教育、考核等多手段发力，立足防范，狠抓“三违”行为，对“三违”现象绝不姑息。

1. 总包单位：中国能源建设集团西北电力建设甘肃工程有限公司深刻吸取事故教训，严格落实安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，部署开展专业承包商安全管理责任专项整治工作。一是深入开展隐患排查，制定安全生产监督检查计划，以克拉玛依项目为重点安全生产大检查及隐患排查治理工作，严格按照安全检查及隐患的整改闭环管理，坚持“零容忍”和“隐患就是事故”的管理态度，对管理性问题隐患进行责任倒查，追溯源头责任，以刚性问责，保证隐患治理及时到位。二是强化承包单位安全管理。监督分包进一步健全自身项目组织机构和主要管理人员配备，开工前的安全交底工作，依据法规和合同约定，落实分包方应负的安全责任。三是刚性开展安全教育培训工作。制定年度安全教育培训计划，组织开展领导干部，专职安全生产管理人员培训，提升管理能力和素质，增强管理人员的安全知识提高安全管理人员的管理能力，做好安全生产风险辨识和隐患排查治理工作，增强风险辨识的能力和防范意识，有效防止和减少生产安全事故发生。

1. 施工单位：四川灵均建筑工程有限公司严格落实安全生产管理责任，进一步健全了安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位，认真分析了此次事故的原因，深刻汲取了事故教训，严格履行了企业安全生产主体责任，强化了全员安全生产责任制落实，加强了职工应急教育培训，培养员工火灾防范意识，做到举一反三，杜绝类似事故再次发生。

1. 监理单位：湖南华楚项目管理有限公司严格落实监理职责，按照《建设工程监理合同》配齐专职监理人员，共配置8名监理工程师（1名总监理工程师、2名土建专业监理工程师、3名电气专业监理工程师、1名安全专业监理工程师），1名监理员，每周召开安全监理例会，组织安全相关政策文件学习，隐患整改情况通报，对安全风险进行分析并采取管控措施，组织开展日常、专项安全大检查，严格执行法律法规和工程建设强制性标准，督促参加单位做好隐患治理工作。

（二）事故发生地政府及相关部门整改措施落实情况

1. 百口泉产业园区:要牢固树立安全发展理念，认真汲取事故教训，统筹发展和安全。要进一步强化红线意识，夯实安全生产监管基础，尽职履责；要积极开展《中华人民共和国安全生产法》等法律法规宣传教育和专项培训，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，进一步细化安全监管职责分工，坚决做到监管无盲区，严防同类事故发生。

1. 区发改委：要严格按照《中华人民共和国安全生产法》的“三管三必须”规定，认真履行行业领域安全监管职责，深刻汲取事故教训，立即开展光伏发电施工项目和企业安全生产风险辨识和隐患排查治理督促和指导工作，监督和指导企业全面落实安全生产主体责任，主动分析研判，查找短板弱项，切实从根本上消除隐患，解决问题。

落实情况：

1. 百口泉产业园区：一是成立了由产业园区党工委副书记、主任为组长，园区党工委员、副主任为副组长为工作领导小组，负责园区安全生产监督管理工作，强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任主体。二是定期召开安全生产例会，重点对园区光伏企业进行宣传教育，同时组织光伏企业负责人观看安全警示教育视频，进一步强化企业安全生产责任意识。三是加强光伏企业在建工地安全整治，督促企业建立安全生产管理责任制和安全生产管理目标，抓好建设工程现场重点环节安全管控，切实加强安全隐患排查整改。

1. 区发改委：一是建立健全领导责任体系，将安全生产工作纳入发改委全体工作进行部署，及时开展安全生产专项大检查，召开安全生产工作会议，针对本行业领域所有企业的安全风险进行分析预判，形成行业领域风险防控清单，设置专人专岗负责电力及长输油气管道行业领域内的安全生产监督检查工作，强化督导检查，落实监管责任，指导管控安全风险，督导整改安全隐患。二是建立常态化风险隐患排查、风险隐患整改机制。督促企业落实风险隐患排查整改的主体责任，企业逐级、逐岗、逐人建立并落实风险隐患排查、整改责任制，建立隐患排查、整改台账，实现“闭环”管理，对排查中发现的问题建立隐患排查清单，落实整改措施，明确责任领导、责任人，整改时限。三是全面加强消防安全监管。组织各企业开展消防安全应急演练，要求所有务工人员共同参与演练，保证每一名务工人员掌握一定的火灾逃生能力和急救知识，遇突发火情时能保证自身生命安全，对各企业各项目定期开展消防安全大检查，从消防设备、用火用电等容易引发火灾事故的方面入手，及时发现消防安全隐患并督促企业第一时间消除安全隐患，从源头消除火灾事故。

五、总体评估意见

通过事故评估组检查评估，乌尔禾百口泉四川灵均建筑工程有限公司“12·29”一般火灾事故整改措施落实到位，责任追究、行政处罚和其他整改措施等得到落实，并举一反三开展了各项工作，达到了消除事故隐患，防范事故发生的目的。

六、存在问题

1. 百口泉产业园区管委会、区发改委安全生产监管的基础比较薄弱，安全管理专业人才不足，安全监管水平需进一步提升，部分安全管理人员安全检查中不懂、不会、不专的问题还不同程度存在。

1. 克拉玛依市猛狮光储乌尔禾100万千瓦光伏发电配套120MW/240MWh储能（二期）项目部未制定副总指挥、总工程师、综合管理部门安全生产责任制。

1. 克拉玛依市猛狮光储乌尔禾100万千瓦光伏发电配套120MW/240MWh储能（二期）项目部未设置专兼职安全管理人员。

七、工作建议

区政府各部门、各单位需进一步加强应急管理体系和能力建设，督促指导企业建立完善全员安全生产责任制，深入开展宣传教育培训。相关生产经营单位需要在突出安全生产主体责任、建立全员安全生产责任制、建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制上做实做细做深。

（一）进一步完善宣传教育培训机制。持续深入学习习近平总书记关于加强应急管理、安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，将安全生产宣传教育纳入年度重点工作，推动各媒体开展安全宣传、普及安全知识；按照《关于印发〈乌尔禾区生产经营单位安全生产大培训方案〉的通知》（克乌安发〔2024〕3号），通过多种形式，推动企业员工全员安全大培训，增强安全意识。

（二）进一步加强安全生产监管体系建设。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步完善党政领导干部安全生产责任体系建设，强化各部门、各单位安全生产监管责任，优化安全生产监管机制，配足安全监管专业人员，齐抓共管协调配合，加强应急管理体系和能力建设。全面开展全覆盖、拉网式安全生产大排查、大整治工作，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，针对各行业领域存在的风险，明确任务方案、狠抓整改落实、强化风险防控、健全长效机制，从根本上消除事故隐患。

（三）进一步推进企业安全生产主体责任落实。生产经营单位加强对《中华人民共和国安全生产法》的学习，全面贯彻落实全员安全生产责任制和双重预防机制。贯彻落实安全生产十五条硬措施，持续加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平。

附件：

1.问题清单

2.工作建议清单

3.经验做法清单

乌尔禾“12·29”事故评估组

2024年4月26日