2024_浙江金华_武义伟嘉利4·17重大火灾整改评估报告.pdf

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浙江武义伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告

根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和《浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定要求，省安委办组织成立由省应急管理厅牵头，省经信厅、省公安厅、省自然资源厅、省建设厅、省消防救援总队、省检察院、省总工会以及金华市政府相关人员组成的评估组，于 2024年 6月 20日至 21日对武义县浙江武义伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故（以下简称“4·17”事故）防范和整改措施落实情况开展评估。有关情况如下：

一、评估工作总体情况

评估组听取金华、武义两级政府事故防范和整改相关情况汇报，查阅相关台账资料，赴事故现场、事故企业核实整改落实情况，随机抽查同类企业检查事故教训吸取情况，对有关责任人员刑事追责和党政纪处分、责任单位行政处罚等方面情况进行了核查。从评估情况看，相关地方人民政府及有关部门深入查找事故暴露出的突出问题，采取针对、有效、有力的措施开展整改；事故调查报告公布后，按照事故批复通知要求，对照事故调查报告指出的主要问题和措施建议，进一步细化工作举措，整改落实，责任追究全部到位，防范和整改措施落实取

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得较好成效。

二、防范和整改措施落实情况

（一）安全发展理念进一步树牢。“4·17”事故发生后，省委、省政府主要领导亲自部署、亲自推动、亲自督导，先后多次深入基层一线督导检查安全生产工作，以上率下推进整治；省委常委会会议、省政府常务会议听取排查整治进展情况，副省长分片包干、驻点联系，督促各地铁腕整治安全隐患。省安委会组建专班统筹实体运行，高效运行“4353”，动态晾晒主要指标、重点任务、问题销号“三张清单”，统筹指导督查、技术服务、联合督查“三组联动”，督促各地各部门落实落细工作任务，一体推进专项行动。金华市委、市政府多次召开市委常委会会议、市政府常务会议专题学习研究安全生产工作，举办学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题培训会、安全生产全覆盖检查标准运用能力提升培训班、基层执法人员业务提升培训班、基层应消站和专职队干部业务能力提升培训班，不断强化党政领导干部和基层监管人员安全意识，提升安全生产履职能力。武义县委、县政府按照“四铁两最三全”（铁的决心、铁的措施、铁的纪律、铁的担当，最高标准、最严要求，全面全域全员）要求，第一时间成立武义县安全生产和消防安全综合排查整治工作指挥部，县委书记、县长任指挥长，靠前指挥、一线督导。出台《综合排查整治工作指挥部体制机制》，搭建“七组八专班”，全面全域全员推进安全生产大排查大整治。

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（二）四方责任进一步压紧压实。省级层面出台《浙江省生产安全事故责任认定规定（试行）》，首次根据事故等级明确相应层级的“关键少数”追责问责对象，提升追责问责针对性、操作性和规范性。配套出台《落实“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念若干举措（试行）》《关于全面落实安全生产现场工作责任的指导意见》，推动安全生产责任落实具体化。金华市出台《金华市“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”实施细则（试行）》，厘清各部门职责边界，压紧压实部门监管责任，切实消除监管盲区和漏洞。制定《金华市一般生产安全事故责任认定实施细则（试行）》，进一步严格事故责任认定，严肃事故责任追究。武义县构建“县乡一体”安全生产责任体系，梳理建立“四重”（重大项目、重点区域、重点单位、重点时段）服务清单和履职一本账（重点工作、问题清单、事故防控），阶段性动态调整考核指标，着重突出重大隐患整改率、复工及清退处置率、集中执法推进情况等重点指标，推动责任落实落细。省纪委省监委、省委省政府督查办、省安委办建立常态协同联动机制，推动责任倒追到位。对工作推进不力、整改闭环不到位的情况强化事故前追责问责。相关监管部门聚焦“人人能自救、个个会逃生”，突出“应知应会和工作现场”两个重点，实施靶向宣传，提高群众自救互救和应急逃生能力。密集开展安全宣教，依托安全生产咨询日和安全生产宣传月等节点开展风险提醒，定期组织企业负责人和安全管理人员集中培训，确保安全生产知识入脑入心、见行见效。

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积极发动机关、事业单位、企业、学校、医院、宾馆等参与隐患自查自纠，全年累计在各大平台播放安全警示教育和公益宣传片 5000余万次，培训企业员工 151余万人。

（三）隐患大排查大整治活动高效实施。省安委会出台《浙江省安全生产全覆盖检查标准体系》，梳理 14个行业领域 70张检查清单，实现“一张清单检查、一个标准排查、一套流程整改”。金华市组建“1+4+9”实体运作工作专班，在全省规定跑道基础上，增设市场商贸、教体民政 2个重点行业领域，建立“1+9+9+N”攻坚体系，突出“一厂多租”“违章动火作业”“消防通道违法建筑”等 9大消防安全隐患整治，根据各县（市、区）产业区块实际，确定东阳红木、兰溪纺织等 10个特色产业专项整治任务。武义县开展火灾隐患专项整治，累计拆除违建 3456宗 211.12万平方米，超过去三年总和。指导 150余家丁、戊类厂房完成消防提升改造，指导服务宣贯覆盖 3000余次。对 17个“两房一店”集中区域、5家“厂中厂”工业企业、6家高层住宅小区进行挂牌督办并完成销案；对 6500户老旧民房电气线路进行改造提升。累计淘汰出清 36家泡沫等重点行业企业，改造提升 11家；拆改防盗窗 2.6万个，清理违规住人 600余家，搬离违规充停电动自行车 6000余辆。

（四）创新改革试点取得实效。针对无证电焊引发事故的直接原因创新开展电气焊安全监管服务“一件事”改革。紧盯人机失管、无证电焊、除危滞后、“九龙治水”、行无定规等桎梏，实行电气焊行业全链条闭环监管，上线全国首个电气焊安全风

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险监管平台“焊有序”，通过对电气焊设备“赋码加芯”，从技术改进、机制完善、数字管理等方面进行靶向整改，强化对电气焊作业安全管理。目前“焊有序”已迭代升级为“浙里焊”应用，已关联全省涉焊单位 5.2万余家、焊机 16.3万余台、持证焊工 28万余名，累计动火备案 2300余万次，拦阻无证电焊人员 8万余人次，精准比对假证、无效证件 6900余本。已成功申请国家专利 3项，获全国第六届“绽放杯”5G应用征集大赛 5G应用融合产品专题赛二等奖，入选应急管理部 2023年度智慧应急“星火计划”优秀案例、浙江省营商环境优化提升“最佳实践案例”。

针对事故暴露出一厂多租安全管理混乱的突出问题系统落实“园中园”“厂中厂”安全监管“一件事”改革。省安委办出台《浙江省小微园区（厂中厂）安全管理暂行规定的通知》，明确出租方、承租方职责和属地部门的监管责任，提出小微园区（厂中厂）安全管理“十必须十不准十必会”要求。强化“一厂多租”行业准入源头管控，金华市出台租赁厂房工业投资项目禁限控目录。摸清“厂中厂”出租家数 9478家，承租家数 28273家，“一厂多租”双方安全生产协议签订率和从业人员消防基础知识培训演练率均 100%。在全省率先开展租赁厂房安全管理立法，《金华市租赁厂房消防安全管理规定（草案）》已经市政府常务会议通过，拟于近期完成人大立法。

四、评估发现的主要问题

（一）主体责任仍需不断压实。事故隐患排查治理存在“政热企冷”现象，有的企业主要负责人不重视隐患排查，对自身

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法定职责不熟悉、安全意识不强、安全投入不足、日常管理缺乏、教育培训不落实、自查自纠走过场等方面问题突出，导致企业应付检查，组织的排查整治针对性不强，走过场，无法有效排查出重大事故隐患。如专项行动期间，企业自查发现的重大事故隐患仅为 5499个，远低于部门检查发现的数量。

（二）隐患排查整改质量有待提升。随着专项行动纵深推进，隐患排查难度也逐步加大，逐渐暴露出监管部门、基层镇街隐患排查能力不足、专业水平明显偏低等问题。较为突出的是基层监管执法人员对重大隐患判定标准掌握不熟悉，专业能力不足。部分地方举一反三不彻底，对于问题隐患没有真正做到起底式彻查，导致一些问题隐患长期反复存在。

（三）部分机制运转还不顺畅。“4.17”事故后，武义县党委政府从制度层面探索并建立了多项安全生产体制机制，也取得了较好实效。但从日常工作运行来看，部分机制运转还不够顺畅，少数部门之间协同联动不够，对移交或交办的事项跟踪落实不到位，还存在催一下、动一下的现象。如武义县建设局向行政执法部门移交线索后，未及时跟进掌握处置进程，违法行为未及时有效处理。

（四）监管责任链条还未拧紧。部分行业主管部门责任传导还未落地，履职监管还不到位，业务能力还有缺失，对存在的问题隐患排查整治没有实现全闭环。如武义县经商局开展小微企业园安全生产管理检查评价中，部分隐患问题整改措施不明晰，整改完成后园区上报不详实。

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五、工作建议

（一）提高政治站位强化政治引领。金华市、武义县各级各部门要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，坚持“隐患不排查、问题不整改就是事故”“排查不到位是失职、排查出来不整改是渎职”，把维护人民群众生命财产安全作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，坚守底线红线，切实扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，不断增强防范化解重大风险能力。

（二）持续压紧压实安全生产责任。金华市、武义县要用好“4353”工作范式，强化一体运行、上下贯通。突出抓好生产经营单位主要负责人安全教育培训，深入开展百万员工安全大培训，重点加大对一线员工培训力度，紧扣“知风险、明职责、会操作、能应急”的目标，突出现场隐患排查、岗位安全操作、自救逃生、个体防护、事故警示教育等应知应会内容。

（三）高质量推进安全生产治本攻坚三年行动。金华市、武义县要全面梳理复盘近年来较大事故，深入分析易导致群死群伤的风险隐患，聚焦消防、工矿、危化品等重点领域，完善全覆盖检查标准体系，指导基层提高隐患排查整改质量，提升重大隐患辨识的精准度。

（四）完善基层应急消防治理体系。要全力打造党建统领、县乡一体、条抓块统、块抓条保的基层应急消防治理体系，发挥基层应急消防管理站“小安委办”“小防减救灾办”作用，深

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度融入“141”基层治理体系，整体嵌入“平安法治”模块，深化应知应会宣传教育，真正实现体系上去、事故下来。