2024_菏泽鄄城非法生产窝点1·20较大爆炸着火事故防范和整改措施落实情况评估报告.md

title: 2025_菏泽鄄城非法生产窝点1·20较大爆炸着火事故防范和整改措施落实情况评估报告

updated: 2026-08-04

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山东省人民政府安全生产委员会办公室关于菏泽鄄城非法生产窝点“1·20”较大爆炸着火事故防范和整改措施落实情况的评估报告

时间： 2025-02-14 22:00

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根据《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，省政府安委会办公室组织对菏泽鄄城非法生产窝点“1·20”较大爆炸着火事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

一、组织开展情况

省政府主要负责同志亲自审定了省政府安委办报送的《菏泽鄄城非法生产窝点“1·20”较大爆炸着火事故防范和整改措施落实情况评估工作方案》。随后，省政府安委办向菏泽市政府下发了《关于对菏泽鄄城非法生产窝点“1·20”较大爆炸着火事故防范和整改措施落实情况开展评估的通知》，对评估内容、方法步骤和工作要求等作出安排，确保了各项评估工作顺利开展。

本次评估工作历时1个月时间，分为菏泽市自查自评、省政府安委办派员现场评估和撰写报告三个阶段。自查自评阶段，菏泽市组织有关部门、单位对照《事故调查报告》提出的处理建议和事故防范整改措施，认真开展自查自评并形成自评报告。现场评估阶段，省政府安委办组织省工业和信息化厅、省公安厅、省应急厅和省总工会等部门并邀请省纪委监委机关派员赴菏泽市进行现场评估，分别听取了当地有关情况汇报，核查了相关资料，与属地部门进行了座谈交流，随机抽查了3家化工行业领域企业。综合菏泽市和鄄城县自查自评情况和现场评估核查情况，经过认真梳理分析和讨论研究，最终撰写形成了《菏泽鄄城非法生产窝点“1·20”较大爆炸着火事故防范和整改措施落实情况评估报告》。

二、综合评估情况

总体来看，各级各有关部门高度重视《事故调查报告》提出的处理建议和事故防范整改措施的落实工作，4名建议依法追究刑事责任人员2名已提起公诉，另外2名正在进行补充侦查，下一步准备提起公诉；对28名公职人员党纪政务处分和组织处理已全部落实到位；对4家责任企业及3名责任人的行政处罚全部按程序进行了立案处罚。同时，深刻吸取事故教训，狠抓事故防范和整改措施落实，并举一反三，在落实生产经营单位安全生产主体责任，打非治违专项整治方面，取得明显成效。

（一）依法追究刑事责任情况

1. 鄄城县人民检察院依法对2名被告人提起公诉。目前，鄄城县人民法院尚未作出判决。

1. 鄄城县公安局正在对另外两名犯罪嫌疑人的案件进行补充侦查，待证据完善后，鄄城县人民检察院依法提起公诉。

（二）党纪政务处分和组织处理情况

《事故调查报告》建议对28名公职人员进行党纪政务处分和组织处理，按照干部管理权限，均已处理到位。

（三）行政处罚落实情况

《事故调查报告》建议对2家责任企业进行行政处罚，对2家责任企业移交外省依法处理。目前对4家责任企业及3名责任人全部按程序进行了立案处罚。

（四）其他问责落实情况

2024年7月8日，鄄城县大埝镇党委、政府向鄄城县委、县政府作出深刻书面检查；2024年7月5日，鄄城县董口镇党委、政府向鄄城县委、县政府作出深刻书面检查；2024年7月5日，鄄城县委、县政府向菏泽市委、市政府作出深刻书面检查。

（五）事故防范措施整改落实情况

1.深刻领会精神，坚决贯彻落实。

（1）迅速安排部署。2024年1月22日，菏泽市召开安全生产工作会议，传达省委主要同志有关讲话精神，要求各级各部门深刻汲取事故教训，研究部署春节前后安全生产工作；1月23日，全省安全生产工作专题会议后，菏泽市连夜召开专题会议，传达学习省安全生产工作会议精神，对12项具体排查整治任务进行安排部署；1月27日，召开市委常委（扩大）会议，专题研究安全生产工作，部署开展“打非治违”专项行动，开展拉网式、起底式大排查大整治；1月28日，组织召开全市安全生产会议暨警示教育会，通报近期事故情况，全面分析全市安全生产形势，查找问题、剖析根源，对安全生产风险隐患排查工作进行再安排、再部署。

（2）加强督导调研。菏泽市委、市政府领导坚持带头督导调研，深入基层一线，推进安全隐患排查整治工作。2024年1月27日，市委主要负责同志先后对牡丹区、鄄城县安全生产工作进行调研，要求突出重点、抓住关键、精准施策，加大安全监管力度，切实把安全生产工作摆到重要位置，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责；1月28日，市政府主要负责同志深入市区医院、养老院等人员密集场所，调研安全生产工作，强调要时刻绷紧安全生产这根弦，层层压实责任，开展拉网式、地毯式排查，全面梳理问题隐患，形成部门联动、齐抓共管局面，守好守牢安全生产底线；从1月29日开始，各市级有关领导分别带领专项督导组，到所联系县区开展安全生产督导检查，推动上级决策部署落地落实。

（3）强化制度引领。菏泽市印发市委常委会成员、市政府领导班子2024年安全生产重点工作清单，明确市党政领导干部的安全生产职责，并先后制定了《菏泽市安全生产责任落实专项监督工作方案》《菏泽市突发事件紧急信息报送工作机制》《菏泽市安全生产打非治违专项行动工作方案》《菏泽市全市安全生产基础建设年实施方案》等一系列制度文件，将安全生产责任落实、隐患排查、打非治违、基础建设、应急处置等方面的要求进一步细化、实化、具体化，推动安全生产工作落到实处。鄄城县印发了《鄄城县党政领导干部安全生产工作职责》《县委常委会成员、县政府领导班子成员2024年安全生产重点工作清单》《鄄城县安全生产工作协调联动机制》文件，形成齐抓共管的工作机制，压实党委和政府、镇街和部门安全生产责任。

2.深化打非治违，保持高压态势。

（1）全面部署打非治违。菏泽市安委会印发《非法违法“小化工”水电气联动监管工作机制》，按照属地管理和分行业管理相结合的原则，明确应急管理、生态环境、城市管理、水务、供电等5个部门和县区、乡镇的工作职责，建立健全水电气联动监管机制，落实废旧厂房定期排查、有奖举报等工作制度，每半月开展一次全覆盖隐患排查。市安委会办公室制定《全市危险化学领域和烟花爆竹领域安全生产“打非治违”专项行动工作方案》，进一步理清县区、乡镇及有关部门“打非治违”职责边界，将整治整治内容分为共性内容和重点领域整治内容，明确时间节点，确保“打非治违”工作落实落地。

（2）多方推进措施落实。菏泽市应急系统聚焦春节、全国两会、清明节、“五一”、端午节、中秋节、国庆节等重点时段，在全市化工和危险化学品企业严格执行“两禁止一严控”，同时不间断开展暗查暗访活动，累计检查企业407家次，排查问题1593项，已全部完成整改。菏泽市公安系统围绕剧毒化学品、易制爆危险化学品，紧盯生产、销售、使用、储存、运输等各个环节，深入废弃厂房、闲置院落、出租房屋、传统生产村庄、原销售网点等重点区域，组织开展了剧毒化学品、易制爆化学品安全隐患专项治理工作，对1304家闲置废弃厂房仓库纳入管理，发现隐患352家，已全部完成整改；对摸排出49家剧毒化学品从业单位、349家易制爆化学品从业单位、8家民爆企业、30家放射源从业单位，建立台账、形成底数，实行动态分级管理。菏泽市市场监管系统研究制定《重点领域无照及无证经营专项整治工作实施方案》，紧盯无照经营、特种设备和燃气领域等工作重点，深入开展安全隐患大排查大整治，持续保持“打非治违”高压态势，累计出动执法人员2600余人次，先后检查商户17000余户，发现无照及相关无证经营户6户，排查风险隐患570余条，督促企业全部完成整改。

（3）严厉打击违法行为。事故发生后，菏泽市应急系统组织开展了全市冬季安全生产集中执法行动、安全生产集中执法暨异地执法检查活动、四类作业（高处危险作业、电气焊作业、有限空间作业、外包施工作业）专项执法检查、加油站安全生产专项整治行动、全市人造板行业“清单＋培训”精准化集中整治暨执法检查行动等活动，发现违法行为14658项，立案处罚510件，查处清理非法违法“小化工”7处；配合做好省厅危化专项执法检查，办理省移交案件涉企17家，其中暂扣安全生产许可证4家。菏泽市公安系统深入排查剧毒易制爆领域风险隐患，开展网上涉爆线索核查，严厉打击非法交易，发现隐患567处,督促整改隐患567处,采取刑事强制措施1人，收缴剧毒化学品1千克，收缴易制爆危险化学品30541.41千克；累计查实网上涉爆线索71条、涉及人员71人，行政处罚9人，行政拘留1人，警告1人，教育批评53人。菏泽市生态环境系统按照属地管理原则和“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的要求，以危险化学品领域为重点，将安全隐患排查工作与“打非治违”工作相结合，在全市范围内进行拉网式排查，鄄城县分局查处2起非法生产的“小化工”企业，移交属地政府依法予以取缔。

3.夯实基础工作，提升本质安全。

（1）广泛开展宣传教育。菏泽市制作“1·20”较大事故警示教育片，组织各县区和市安委会成员单位490余人次观看学习。市安委办、市委宣传部、市委网信办牵头负责、协调联动，市县乡三级有关部门单位具体负责、持续开展，广泛深入普及安全知识，媒体宣传“发声”、企业宣传“一线”、线下宣传“体验”，发布各类安全宣传信息约16000条次，累计受众约2900万人次，形成了电视中有图像、电台中有声音、报纸上有文字、网站上有信息的新闻报道多元化格局。聚焦违规电气焊和违规施工、有限空间、预防高处坠落等，以《重大事故隐患判定标准汇编》为基准，组织13个市直重点部门设计了重大事故隐患判定标准宣传海报40版，由县区统一印制，开展专题宣传，在生产经营单位宣传栏等显要位置张贴，张贴海报数量近1万张。

（2）完善举报奖励制度。菏泽市推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，督促指导企业建立内部举报制度，明确受理机构、工作流程、奖励标准和整改措施，建立举报奖励台账。截至目前，全市已有8家煤矿生产经营单位、587家化工和危险化学品生产经营单位、20家烟花爆竹生产经营单位、1474家工贸生产经营单位建立并实施事故隐患内部报告奖励机制，企业员工内部举报、反映问题隐患4080件，给予奖励2037件，奖励金额共计162371元。鄄城县积极探索建立跨部门举报信息共享、线索移送联动机制，充分发挥人民群众在安全生产社会共治中的重要作用，推动安全生产监管由事后处置向事前预防转型。

（3）提高信息报送质效。菏泽市组织建立市、县党委、政府以及公安、卫健、消防部门的紧急信息通报共享机制，瞄准紧急事件“30分钟电话报告、1小时书面报告”的目标要求，不断提升紧急信息报送时效；以县区为单位组织开展信息报送宣贯进企业活动，在企业各级值班室等明显位置张贴《信息报送明白纸》，明确突发事件报送电话、联络单位，真正压实企业信息报送主体责任；多渠道做好舆情核查反馈的时效性，聚焦“20分钟电话反馈、45分钟书面反馈”的要求，积极对接公安、网信等网监部门，做到第一时间知晓舆情、核查舆情、反馈舆情。鄄城县印发《鄄城县应急管理局值守应急工作规范》，切实抓好事故省级直报制度落实，把事故灾害应急处置工作作为防范化解重大风险的一项重要内容，及时修订政府专项、部门等应急预案，不断提升应急处置能力。

三、发现问题

评估过程中，随机抽查了3家化工企业，发现了一些问题。一是个别企业隐患排查治理不全面、不彻底。比如燃气锅炉安全操作规程未明确关键控制指标，缺失正常操作、临时操作、应急操作步骤与安全要求；特种设备注水罐的液位计上下限标识脱落；苯储罐阻火器、呼吸阀无防冻功能，未采取防冻措施；机修工段无齿锯控制开关位置不规范等。二是个别企业安全教育培训不规范。比如安全生产风险分级管控、双重预防机制均未纳入2025年度安全教育培训计划；未将生产过程异常工况安全处置纳入2025年度安全教育培训计划；企业《安全培训教育管理制度》未明确对不能胜任的岗位履职者开展再培训的要求，未按照企业岗位工作性质,为每个岗位编制培训矩阵（培训内容、培训方式、培训周期、培训负责部门）等。三是个别企业的特殊作业管理制度的执行有待完善。比如《特殊作业管理制度》缺少承包商特级动火作业、受限空间作业全程视频监控（包括作业票证签发、现场作业安全条件确认等各环节）的要求；受限空间作业票证缺少作业分级，制度与作业票证不一致；一级动火票填写不规范，危害识别不全，二级动火作业票未关联临时用电作业等。

四、工作建议

（一）持之以恒抓好整改落实。各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，落细落实安全生产责任，针对事故暴露出的问题，建立并完善部门依法实施、社会广泛参与的安全生产“打非治违”常态化工作机制，持续保持高压态势，采取更加严格的监管手段和更加有力的打击措施，坚决整顿治理、取缔关闭各类非法违法生产行为，切实扛牢“打非治违”重大责任，统筹好发展和安全，为经济社会高质量发展提供坚强安全保障。

（二）织密织牢安全责任网。按照“三管三必须”要求，严格落实有关部门和镇街、社区、村庄的安全监管责任，紧盯闲置、废弃、关停企业的厂房以及闲置民房、偏僻地点等场所部位，采取全面排查、明查暗访、突击检查、交叉检查等多种方式，加大隐患排查整治力度，持续保持严管重罚高压态势。强化《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》学习宣贯工作，推动各生产经营单位在强化全员安全生产责任制、突出对承包承租单位及危险作业的安全管理、完善生产经营单位应急处置等方面全面履行安全生产主体责任，提升安全生产基础管理能力。

（三）扎实开展专项培训演练。要强化“关键少数”培训，通过指导服务、辅导授课、警示教育、示范教学等方式，对有关企业主要负责人和安全管理人员开展专题培训，重点讲授重大隐患判定标准、操作规程、应急处置等安全知识。要强化作业人员培训，对动火作业、有限空间作业、高处作业等危险作业的审批、作业、监护、救援“四类人员”，进行应知应会专业知识和实操技能专题培训考试，未经培训考试合格人员严禁从事有限空间作业。

（四）强化事故信息报送责任。坚决把信息报送作为一项政治任务，严格落实我省关于各类信息报送的时限要求，严明事故信息报告纪律，强化企业事故报告法定责任和县区直报责任，全面压紧压实事故信息报送责任链条，确保信息第一时间报送。严格执行值班值守工作制度，强化值班人员责任意识、首报意识和效率意识，切实提升紧急信息报告的主动性、时效性，做到紧急情况早发现、早核实、早报告。

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