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8 消防安全
浅议如何把握火灾防控任务规律做好火灾事故事前预防工作
王成成
(沧州市消防救援支队,河北沧州061000)
摘要:做好消防工作,就是做好安全生产、维护公共安全,是各级人民政府及有关部门履行社会管理职能,提高公共消防安全水平的重要内容。消防机构改革后,由于体制、机制的变化,基层消防工作逐步出现虚化、弱化现象。为解决当前消防工作面临的突出问题,笔者通过广泛调研走访、多次研究研讨、反复征求意见,以河北省沧州市为例,从当前沧州现有产业带来的风险与挑战、全市消防监管工作现状、从机制和科技着手解决问题的工作建议和结语等方面,详细阐述了火灾事故事前预防工作的重要性和现实意义,提出了探索性建议,以供参考。
关键词:事前预防;火灾风险;危化品;智慧消防
0引言
党的二十大报告指出,要坚持以人民安全为宗旨,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治,加强重点行业、重点领域安全监管是关口前移、防线前置的科学部署,是标本兼治、查险除患的有力举措,消防安全作为公共安全的重要组成部分。消防监督管理工作在整个消防工作中居于基础性地位,是适应社会经济发展、维护社会和谐稳定和满足人民群众对美好生活向往需求的重要保障,只有最大限度统筹调动各方面资源,对重大安全风险做到事前防范化解,才能助力更高水平的平安沧州建设。
1 沧州市现有产业带来的风险与挑战
沧州市地处京畿要地，随着京津冀协同发展、“一带一路”十周年临近，区位特点更加凸显，维护安全稳定的任务繁重艰巨。
1.1 危化品产业大量聚集
石油化工是沧州市第一大主导产业,经过多年发展已经形成了包括石油化工、煤化工、精细化工、新型材料、生物医药等完整的产业链条。现有石化产业重点县6个,化工园区9个,危化品从业企业分布广,油气输送管道距离长,这些场所火灾荷载大,发生火
灾后处置难度高、社会影响大，易造成严重的人员伤亡和财产损失。
1.2新兴产业逐年递增
随着全市工业化、城镇化进程持续推进,社会经济发展带来的火灾风险点越来越多。产业链和人口加速聚集,共有高层建筑3532幢,2万$m^2$以上大型商业综合体40座,新业态、新工艺、新材料日益涌现,服装产业基地落户,电动车、物流仓库、快递行业、“直播带货”“居家开店”“以店代库”等新业态爆发式增长,影响消防安全因素增多。
1.3“九小”场所和老旧小区点多量大
沧州市民营经济蓬勃发展，老旧小区、“城中村”、群租房、“三合一”场所火灾隐患点多量大。特别是在承接部分京津企业疏解任务之后，不少农村自建房和违章建筑被改造为生产经营场所，这些小单位、小场所较为隐蔽分散、消防安全先天条件不足、消防管理水平低，经过全市老旧小区和村居民自建房消防安全专项整治后，隐患存量大幅下降，但动态隐患仍易酿成“小火亡人”[1]。
1.4末端防控实招不多
个别乡镇政府或街道办抓消防工作主动性不够强，在城乡规划、项目建设、资金投入上，相比消防安全更加重经济效益，最末端消防监管机制仍需完善。部分县级行业主管部门对监管责任认识不到位，消防安
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全管理制度和标准还不够健全，未全面有效抓好条线消防安全监督管理。
1.5 火灾发生特点显著
从发生火灾区域分析，农村发生火灾起数最多，火灾损失占比例最大。从起火场所分析，住宅火灾起数最多、小火亡人现象突出，厂房和物资仓储场所火灾损失占比例最大。从发生火灾的原因分析，电气原因引发的火灾损失占比例最大。
2从机制和科技着手解决问题的几点思考
如何在经济稳步发展的同时有效预防各类火灾风险，将区域消防安全管理模式中的“被动整治”化为“事前预防”，从而实现消防安全领域治理能力提升与治理体系优化，是沧州当前社会转型期消防安全协同治理的重要命题。
2.1 健全制防，定期深入开展分析研判，着力完善责任运行机制
要做到“降火灾、遏亡人、保稳定”，离不开分析研判、精准施策、监管履职、防范化解，健全监管机制，消防救援机构要发挥专业优势，建立约谈培训、技术服务的常态机制，通过非强制方式，加强对社会单位的行政指导。
2.1.1党委政府要统领到位
要推动各级政府发挥主导作用,落实分区域定期研究消防安全、消防救援机构定期报告的“双定期”机制。强化“评估+专家”建设,瞄准专业化定位,分行业领域成立专家组,为消防工作“把脉问诊”“出谋划策”,通过评判指标,利用描述、比较、归纳等方法,对当下的火灾防控现状进行精准“画像”和未来火灾风险的预判预估,“抓大防小”,侧重应用。
2.1.2行业部门要研判到位
严格落实“三管三必须”要求，分行业定期开展火灾风险分析研判[2]，对危化品单位、混合经营场所、“厂中厂”“园中园”劳动密集型企业、高层商住混合体建筑等高风险场所和新业态、新工艺、新材料等不放心环节，评估结论精雕细琢，避免大而不当，杜绝小而偏废，做到单位底数清、实际情况明、隐患发现准、防范措施实。
2.1.3社会单位要自我研判到位
要长期督促社会单位严格落实消防安全隐患自查自纠工作，为社会单位树立不靠政府、不等部门的消防安全工作理念。督促社会单位对自身消防安全状况逐一摸排、逐家核查，建立完善基础台账，制定针对性措施，把握好关键部位和关键环节的巡查和隐患整改，落实“三自两公开一承诺”制度，强化“四个能力”建设，健全自主管理机制，建立规范化标准化管理体系，促进
社会单位安全自查、隐患自除、责任自负。
2.2 依托人防，不断强化火灾隐患防治，着力提升风险管控能力
大力推动消防安全专项整治三年行动“回头看”，持续深化高层建筑、自建房、石化企业、大型综合体、老旧小区等领域突出问题整治，消防救援机构要当好监督执法“主力军”。将监督执法作为最重要的“后手”，用足用好临时查封、“三停”、拘留等传统的执法“武器”，抓住违法典型、出重拳严惩，让全社会真切感受到消防安全综合监管的决心和力度，做到“一般不出手、出手必震慑”，确保执法权威。
2.2.1完善“双随机、一公开”监管模式
科学建立、定期更新“双随机”单位数据库，统筹好“双随机”检查与专项治理检查，综合考虑单位规模、风险等级、信用水平等因素，对社会单位实行分级分类监管，通过信息化手段固化单位消防安全管理流程，完善检查、督办、整改、反馈机制，最大限度控存量、遏增量、压总量，提升监管效能。
2.2.2突出执法震慑，强化“执法+专家”建设
瞄准“高低大化”重点场所风险隐患,突出分类整治,提升设防等级,完善火灾隐患举报投诉、单位消防安全评估等工作,建立并落实部门定期会商、信息共享和联合执法机制,坚决整治火灾隐患,严厉打击违法行为,全面营造宣传声势,集中整治突出问题,用好失信惩戒、隐患举报、行刑衔接等手段,办理1到2宗刑事案件强化震慑打击力度。
2.2.3突出区域特点，完善监管措施
要结合辖区实际,针对农家乐、民宿、出租屋、电动自行车等消防安全监管存在的问题和辖区特色产业开展调研,制定出台相应的政策规定或规范性文件,如农家乐消防安全导则、自建房火灾风险消防安全检查指引等等,要聘请第三方进行消防安全综合评估,明确相关消防安全措施和要求,在保障营商环境的同时,确保企业发展安全,并行解决困扰消防监管的难点问题
2.2.4 加强基层监管力量建设，提升农村火灾抵御水平
要把消防工作触角延伸到基层社区、偏远农村和沿街店铺等基层治理最末端、最前沿，激活消防治理的“神经末梢”，推动街道乡镇建立消防所，积极整合现有网格员、“驻村包厂”人员等社会综合治理人员，以“鳏寡孤独”特殊人群居所、城中村等薄弱环节为重点，积极运用科技手段，对突出火灾风险及时预警，以主动作为凝聚群防力量、促进联防联控[3]。
2.3注重技防，逐步推进“智慧消防”建设，着力夯实防控机制智能化
最大限度融入“智慧沧州”建设体系，通过“政
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企合作”将先进生产力、先进技术、先进理念引入“数字消防”建设。以信息化助推火灾防控的转型升级，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。打破消防部门与社会单位的“信息化壁垒”，着力实现“探头站岗、鼠标巡查”的实时动态监管，加速消防监管方式的迭代升级。
2.3.1 完善“城市大脑”顶层设计
加快建设应用沧州市火灾监测预警预报平台，利用智慧城市资源，主动进入“智慧城市”数据池，全面对接各部门、各行业、各单位数据库特别是综治、公安、市场监管、交通、应急、林业、水利、气象、住建、民政、医疗、供水、供电等系统数据，打破条块壁垒，实现数据共享，深度化融合消防资源与城市资源。
2.3.2 聚焦突出问题和关键领域
紧盯重点区域、关键环节，要集成各种应用场景，着力破解城市消防治理难题，着力化解重点行业、重要区域消防疑难杂症，沧县和运河区的服装产业，肃宁县的裘皮、鱼竿产业，河间市的保温材料和电线电缆产业，沧县的食品产业、东光的塑料制品产业、海兴县的渔网产业，在社会单位安装物联感知设备、数据采集传输装置，完善立体化消防安全信息网络体系，纵向贯通市级、县级、街乡三级节点、横向融合各相关部门、行业、领域、单位，要充分调动社区、社会单位等各方面力量，突出重点、高标准推进。
2.3.3 推广建成县（市、区）级智慧消防指挥中心
以区域智慧消防系统为媒介，以社会综合治理网格为脉络[4]，下设由电力、消防维保、基层网格人员等组成的消防技术服务应急分队，全面实现问题隐患从发现到解决的“全、快、准”。
2.3.4 推进“异业合作”模式
为减轻企业资金负担，同时加大消防安全系数，推行火灾公众责任保险和“智慧消防”厂家建立合作模式，保险企业为在保企业（根据企业投保份额）提供电气火灾等消防设备的安装维护，输出风控报告，确认安装设备类型、数量，实施安装，接入平台，对企业来说，一份保险两份收益。
3 从宣传和警示化解火灾风险的几点建议
全面启动消防安全宣传“敲门行动”行动，要把着力点放在消防科普上，推进“政务+媒体+服务”消防宣传模式，建立公益力量培育长效机制，积极引导社会力量参与消防公益服务，不断提升人民群众，尤其是螺寡孤独、老弱病残群体安全常识知晓率和自防自救能力[5]。
3.1 推动消防宣传标准化建设
针对不同场所特点，制定切实可行的消防宣传标
准化实施措施。通过联席会、现场会等形式督促行业部门落实“五进”工作职责，推动消防宣传标准化建设落实落地。加大“全民消防安全学习云平台”“消防志愿者平台”推广力度，扩大消防宣传覆盖面。
3.2 助力打非治违专项行动
联合媒体曝光冒牌消防培训和制售假冒伪劣消防产品违法行为，制作一批甄别假冒培训和消防产品的科普宣传作品并广泛刊播，以案警示，以案说法，加强火灾事故警示教育。强与主流媒体账号和正能量“大V”合作，扩大宣传影响力。
3.3 精准定位提升宣传质效
利用新媒介做好公众宣传的同时，更要精准宣传，警示教育、贴心服务，加强科普教育基地建设，加大消防队站开放力度，集中创作一批海报挂图、视频动漫等科普作品，推广印发消防宣传购物小票、消防口罩等宣传制品，不断拓宽消防宣传受众群体。
3.4 强化培训提升全民综合素质
拓宽消防宣传受众群体，将消防安全教育纳入政府责任制考核、司法部门普法、人力资源部门干部职工岗前职前培训、卫健部门和教育部门“消防大检查”等全市整体工作一体推进。推动企业落实“全员培训”制度，全面增强居民与员工自防自救能力，有效降低“小火亡人”事故发生概率
4 结束语
消防工作事关发展改革稳定大局，事关人民群众生命财产安全，新形势、新任务、新常态警示我们对于消防安全只能更强化、不能有削弱，只能再抓紧、不能有懈怠。要做到常怀危机意识和忧患意识，切实加强对消防工作规律特点的研究，以改革创新的精神，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以新的思维观察新事物，以新的理念拓展新思路，以新的方法解决新问题，全面推进各项工作实现新的更大的提升，为全面建设沿海经济强市、谱写中国式现代化沧州篇章保驾护航。
5参考文献
[1] 刘何佳. 老旧住宅小区消防安全隐患及强化消防管理措施[J]. 消防界(电子版), 2021, 7(15): 116-117.
[2] 苗程宾. 我国现行消防监管模式的分析与思考[J]. 中国人民警察大学学报, 2022, 38(8): 70-74.
[3] 封伟. 消防安全网格化管理研究[J]. 今日消防, 2022, 7(11): 85-87.
[4] 赵凡. 防火监督中的智慧消防应用分析[J]. 消防界(电子版), 2021, 7(6): 91, 93.
[5] 张清. 农村消防安全工作的有效思考[J]. 中国农机监理, 2021(12): 33-35.