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阜阳市颍州区“2021•6•22”
较大火灾事故调查报告
省政府 6.22 事故调查组
2021 年6 月 22 日0 时 29 分许，阜阳市颍州区发生一起
较大火灾事故，事故造成 4 人死亡，1 人受伤，直接经济损
失 37.73 万元。
事故发生后省委、省政府主要领导和分管领导高度重视
分别作出批示，要求全力抢救伤员，抓紧清查现场，迅速查
明失火情况和起火原因，做好安抚善后等工作；严格落实安
全责任，消除各种安全隐患，坚决遏制各类安全事故发生。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报
告和调查处理条例》《安徽省生产安全事故报告和调查处理
办法》等法律、法规规定，经省政府授权，省应急厅牵头成
立了省政府阜阳市颍州区“2021•6•22”较大火灾事故调查组
（以下简称事故调查组），由省应急厅负责同志任组长，省
应急厅、省公安厅、省住建厅、省总工会、省消防救援总队
以及阜阳市政府派员参加，全面负责事故调查工作，同时邀
请省纪委监委派员参加，并选派了相关专业领域的专家开展
事故调查工作。
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注
重实效”和“四不放过”的原则，先后调阅了相关部门的大
量资料，对相关人员逐一进行调查取证，通过现场勘验、调
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查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤
亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对
有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的
问题和教训，提出了防范措施建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）事故建筑概况
事故发生于阜阳市颍州区三塔集镇张寨村前冯组21号，
县道 X044 与三塔路交口西北角（如图1）。事故建筑东西两
侧均为村民自建房，南侧紧邻县道 X044，北侧为一层彩钢板
房。事故建筑无物业服务企业管理。
图 1 事故建筑地理位置图
事故建筑为冯某春于 2004 年建设, 坐北朝南，房屋建
成时为北侧楼房、南侧院落布局。北侧楼房为三层砖混结构
自建住房，东西方向11.52 米，南北方向 10.44 米。之后冯
某春在南侧院落内进行扩建，在院内西侧加盖两层砖混结构
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房屋，房屋东西方向4.58 米，南北方向 10.25 米；院内东
侧搭建一层彩钢板房，用于经营便民店，彩钢板房东西方向
8.94 米，南北方向9.45 米。
（二）事故相关单位情况
1.事故店铺
阜阳市颍州区三塔镇冯志富便民店，经营者：冯志富；
统一社会信用代码：92341202MA2R21GJ6F；组成形式：个人
经营；类型：个体工商户；注册日期：2012 年11 月 1 日；
注册地址：阜阳市颍州区三塔集镇张寨村前冯组；经营范围：
预包装食品兼散装食品、乳制品：本营业场所内零售卷烟（雪
茄烟）；一般经营项目：日用百货零售（依法须经批准的项
目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。经调查，该店
铺实际经营者为冯志富父母。
（三）现场勘查及检验鉴定情况
1.现场勘查情况
（1）建筑总体布局情况
经现场勘查，事故建筑一层东南侧为前厅，北侧为后厅，
前厅与后厅相互连通，用于经营便民店。前厅南侧安装两扇
卷帘门作为入户大门。前厅西侧有一砖混结构房屋，该房屋
一层有南北两个房间，南侧房间房门向南侧开启，房间内摆
放有丧葬用品等；北侧房间房门向东开启，房间存有白酒等
商品；房屋上层搭建活动板房，为废弃棋牌室。后厅西北角
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有一通向3楼的楼梯，东侧自南向北布置有卫生间和厨房（如
图 2）。
建筑二层为冯某春及其家人日常居住场所，中间为客厅，
客厅的南侧通往阳台，东西两侧各有两间卧室。东南侧卧室
为冯某春夫妇及孙子冯某航卧室，南侧外窗装有金属栅栏；
东北侧卧室空置，北侧墙上有窗；两卧室之间有一洗手间。
西南侧卧室为冯志富夫妇卧室，南侧外窗装有金属栅栏；西
北侧紧挨楼梯卧室为冯某、冯某晨卧室，无窗（如图3）。
三层中间为客厅，客厅东西两侧各有一房间，主要用于
存放杂物；客厅南侧为露台。露台东侧有一房间，用于饲养
家禽（如图 4）。
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图 2 事故建筑一层平面布置图
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图 3 事故建筑二层平面布置图
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图 4 事故建筑三层平面布置图
（2）建筑过火情况
经公安、消防部门现场勘查，建筑一层过火严重，日用
百货、啤酒和饮料等物品的燃烧残留物布满一层。前厅顶棚
东侧金属龙骨发生变形，东侧墙面烧损程度较西侧严重，且
地面部分瓷砖碎裂。前厅东侧卷帘门入口处堆放有酒水、矿
泉水，矿泉水北侧停放有一辆两轮电动自行车，两轮电动车
烧损只剩残骸；卷帘门北侧布置有两组南北走向的金属货架，
靠东墙货架上存放有厨房用品，西侧货架和紧邻货架西边地
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面存放有日用百货，两组货架烧损只剩金属骨架，货物已经
烧尽。两组货架北侧放有一组东西走向金属货架，货架上存
放纸巾、红包、面条等生活用品，货物已烧尽，只剩金属骨
架倾倒在地面（如图 5）。前厅西侧入口处停放一辆电动三轮
车，三轮车北侧放有一木质方桌，方桌及北侧存放有货物，
电动三轮车过火后变形变色且轮胎烧损，货物和方桌烧损坍
塌；前厅西侧靠西墙自南向北依次放有三台立式冰箱、收银
台和两组金属货架，收银台过火后坍塌，金属货架过火变色
（如图6）。
图 5 事故建筑一层前厅东侧过火情况
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图 6 事故建筑一层前厅西侧过火情况
后厅中间部位摆放有圆桌、方桌、杂粮箱、冰柜、饮料
等物品，西侧存放有货物及酒水。后厅及东侧厨房、卫生间
大部分未过火，烟熏痕迹严重，墙顶和墙体的饰面层大面积
熏黑脱落，顶部线路因高温熔化脱落，房间内物品基本未过
火，仅南侧靠近前厅位置处部分物品局部变形、碳化（如图
7）。
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图 7 事故建筑一层后厅过火情况
二层轻微过火，客厅南侧通往阳台的铁门有过火痕迹，
西南侧卧室木门上部碳化，入口处墙壁被熏黑；东南卧室木
门上部碳化，入口处墙壁屋顶有烟熏痕迹，线路因高温脱落，
其余未过火；东北和西北侧两间卧室未过火，有轻微烟熏痕
迹，东北侧卧室窗亮子破损。三层部分过火，露台入口处有
烟熏痕迹。
2.检验鉴定情况
（1）事故发生后，颍州区消防救援大队及时将事故场
所起火部位地面提取的线路熔痕进行送检。依据清华大学合
肥公共安全研究院司法鉴定所《司法鉴定意见书》（皖清合
司鉴〔2021〕微量鉴字第 033 号），起火部位具有火烧融痕
特征。
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（2）依据阜阳市公安局刑事科学技术研究所《毒物检
测报告》（（阜）公（理化）鉴字〔2021〕72 号），冯某春、
冯某航、冯某、冯某晨四人应为在火场中吸入大量一氧化碳
致中毒死亡。
（3）依据安徽中天司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（皖
中天司鉴〔2021〕毒物鉴 2554 号），冯某春血液中检出乙醇
成分，其浓度为 91.2mg/100ml。
（4）依据阜阳市颍州区消防救援大队《火灾事故认定
书》（阜州消火认字〔2021〕第 0013 号），起火时间为 6 月
22 日 0 时 29 分许，起火部位为位于一层彩钢板搭建房东北
部，起火点位于一层彩钢板搭建房距南侧卷帘门约 4.9 米至
7 米、距东墙约 2 米范围内，起火原因为遗留火种引发火灾。
（四）天气情况
根据阜阳市公共气象服务中心提供资料，2021 年 6 月
22 日 0 时 30 分，阜阳颍州区三塔集镇为晴到多云天气，温
度 22.2℃，静风。
6 月21 日 13 时至 6 月 22 日12 时之间无降水，温度在
19.7℃-33.8℃之间，风速在0-4.3m/s 之间。
二、房屋土地登记情况
依据颍州区三塔集镇人民政府和颍州区自然资源和规
划局颍州分局提供材料，事故房屋用地已完成不动产登记，
事故建筑土地权利人为冯志富，宗地代码为
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341202108210JC00434。
三、事故发生经过和应急救援情况
（一）事故发生经过
经调查，6 月 21 日 20 时20 分许，冯某春、冯某航、冯
某、冯某晨四人到某饭店用餐，冯某春在用餐期间饮酒。用
餐回家后，冯某春从家中驾驶三轮车前往许堂乡收购小麦，
23 时51 分许返回，返回时冯某春嘴里叼着一支未点燃的香
烟。23 时 53 分许，冯某春妻子张某英从事故建筑内部打开
东侧入户卷帘门，冯某春进入家中，之后张某英返回二楼东
南侧卧室休息，冯某春在一楼停留一段时间后返回二楼休息。
6 月22 日 0 时29 分许，事故建筑一层彩钢板房内东北
侧着火并有浓烟冒出。张某英被浓烟呛醒后，叫醒同卧室的
丈夫冯某春、孙子冯某航，又来到二楼西北侧卧室叫醒孙女
冯某、冯某晨，之后下楼试图打开一楼彩钢板房西侧入户卷
帘门。0 时 32 分许，事故房屋中灯光同时熄灭，此时，一楼
彩钢板房东侧火势已变大，且浓烟弥漫，张某英在尝试了几
次无法打开卷帘门后返回二楼，从二楼东北侧卧室窗户跳到
事故建筑后方的彩钢板房顶部。冯某春在被张某英叫醒后，
带着孙子冯某航通过楼梯来到三楼，在大火浓烟的熏烤下，
二人昏倒在三楼防盗门后。冯某、冯某晨二人在被张某英叫
醒后从二楼西北侧卧室逃至二楼东南侧卧室，在大火浓烟的
熏烤下，二人昏倒在二楼东南侧卧室门后。
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（二）人员伤亡和直接经济损失
1.人员伤亡情况
本次事故造成 4 人死亡，1 人受伤。具体死亡人员信息
如下：
冯某春，男，安徽省阜阳市颍州区人，身份证号码：
34212719******1412。
冯某，女，安徽省阜阳市颍州区人，身份证号码：
34120220******7549。
冯某晨，女，安徽省阜阳市颍州区人，身份证号码：
34120220******7523。
冯某航，男，安徽省阜阳市颍州区人，身份证号码：
34120220******7512。
冯悦、冯易晨
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图8 建筑二层死亡人员位置示意图
图 9 建筑三层死亡人员位置示意图
2.事故直接经济损失
按照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》
（GB6721-1986）进行统计，本次事故共造成直接经济损失
37.73 万元。
（三）应急救援及善后处置情况
1.应急救援情况
冯学春、冯易航
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6 月22 日 0 时37 分，颍州区消防救援大队接到火灾警
情，在出警的同时，调派三塔集镇政府专职消防队赶赴现场。
根据现场情况，颍州区消防救援大队及时向阜阳市消防支队
报告，并现场通知公安联系120 急救中心等社会联动部门，
到场参与火灾处置。支队全勤指挥部、支队特勤、阜南、颍
东、颍泉等消防救援力量，参与应急救援工作。2 时 30 分，
被困人员 5 人全部救出，交由 120 急救中心救治。3 时 45 分，
明火被扑灭。4 时52 分，经现场再次侦查，无复燃可能和被
困人员后，队伍返回。
2 时34 分，颍州区委副书记、区长、副区长到达事故现
场，全面组织消防、公安、120 开展灭火、救治、交通疏导
等工作。6 月 22 日上午，颍州区委书记、区委副书记、时任
代理区长召开全区安全生产工作紧急会议，通报火灾事故情
况并进行工作部署。阜阳市委书记第一时间进行批示，市委
副书记、市长，市委常委、副市长到现场指导事故救援。事
故发生当天，省应急管理厅相关部门负责同志赶到现场指导
救援和善后处置工作。
2.善后处置情况
事故发生后，颍州区成立三塔集镇火灾事故协调处置领
导小组，由区委书记、区政府时任代理区长任组长，区委副
书记、区政府常务副区长、有关区政府副区长任副组长，区
委宣传部、区应急管理局、公安分局、消防大队、卫健委、
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三塔集镇等部门负责同志为成员。工作组下设事故调查配合
组、医疗救治组、善后处置组、舆情引导组，分别由区领导
牵头负责，同步开展各项工作。
火灾事故后，镇、村干部会同死者亲戚，形成工作专班，
积极做好死者家属的安抚工作。7 月13 日，伤者张某英出院，
身体情况良好，情绪稳定；7 月 22 日，4 名死者火化，7 月
23 日安葬。
事故发生后，颍州区消防、公安部门第一时间接到报警
信息，能够及时调度消防和救援力量，开展应急处置工作，
组织现场救援；各部门较好的做到事故信息上报、事故现场
及周边社会秩序的管理以及舆情管控工作，较好的履行了各
部门职责。颍州区和三塔集镇政府能够妥善救治伤员，解决
相关救治费用并积极做好死者家属的安抚和救助工作，善后
工作平稳有序。
四、事故发生的原因和性质
（一）事故的直接原因
经调查，本次事故排除人为纵火、雷击、自燃、小孩玩
火、生活用火不慎以及电气线路故障引发火灾的可能。事故
直接原因为：冯某春饮酒后在自己经营的存有易燃物品的店
铺内用火不慎，遗留火种引发火灾。
（二）事故的间接原因
1.事故店铺经营区与住宿区设置不符合消防安全技术
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要求，住宿与非住宿部分未设置防火分隔；未按要求设置消
防设施
1
。未设置向疏散方向开启的平开门，部分房间外窗设
置了金属栅栏，且无从内部开启装置
2
。
2.事故场所人员消防安全意识淡薄，店铺经营者在存有
易燃物品的店铺内吸烟
3
。事故场所人员逃生自救能力弱，未
能在火灾初期选择合适的逃生路线逃离，造成较大人员伤亡。
3.地方政府及其有关部门消防安全监管不到位。
（三）事故性质
经调查认定，该起火灾事故是一起生产安全责任事故。
五、有关单位存在的主要问题
（一）事故单位存在问题
1.阜阳市颍州区三塔镇冯志富便民店
未落实消防安全主体责任，店铺经营区与住宿区设置不
符合消防安全技术要求，住宿与非住宿部分未设置防火分隔；
未按要求设置消防设施。未设置向疏散方向开启的平开门，
部分房间外窗设置了金属栅栏，且无从内部开启装置。店铺
实际经营者在存有易燃物品的店铺内用火不慎导致发生火
1 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（XF703-2007）4.3 除 4.2 以外的其他合用场所，当
执行 4.2 规定有困难时，应符合下列规定：a）住宿与非住宿部分应设置火灾自动报警系统或独立式感烟火
灾探测报警器；b)住宿与非住宿部分之间应进行防火分隔；当无法分隔时，合用场所应设置自动喷水灭火
系统或自动喷水局部应用系统；c)住宿与非住宿部分应设置独立的疏散设施；当确有困难时，应设置独立
的辅助疏散设施。）
2 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（XF703-2007）4.4 合用场所的疏散门应采用向疏散
方向开启的平开门，并应确保人员在火灾时易于从内部打开。
4.6 合用场所中应配置灭火器、消防应急照明，并宜配备轻便消防水龙。
6.2 合用场所的外窗或阳台不应设置金属栅栏，当必须设置时，应能从内部易于开启。
3 《 农村防火规范》 GB50039-2010 6.1.12 燃放烟花爆竹、吸烟、动用明火应当远离易燃易爆危险品存
放地。 B.1.2 不应乱扔烟头和火柴梗，丢弃前应熄灭。
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灾。
（二）有关部门职责及存在问题
1.阜阳市公安局颍州分局三塔派出所
相关职责：开展消防安全宣传教育，督促、指导村民委
员会、居民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全
措施；负责辖区范围生产经营单位的日常消防监督检查，及
时受理、依法办理群众举报投诉的消防安全违法行为。
存在问题：未能深刻汲取阜阳市“2020.3.23”较大火
灾事故教训，落实“小火亡人”专项整治工作不到位，督促、
指导辖区单位落实消防安全措施不到位；开展辖区范围生产
经营单位的日常消防监督检查工作流于形式，对检查中发现
的消防安全问题未能有效督促整改落实，消防监督检查未形
成闭环。
（三）地方政府及村委会存在问题
1.颍州区人民政府
存在问题：未能认真吸取省内发生的火灾事故教训，对
辖区有关部门和下级人民政府履行消防安全监管指导、监督
不力。
2.三塔集镇人民政府
存在问题：对消防安全重视程度不够，落实上级有关消
防政策规定流于形式，整改落实不够彻底；工作不细致不主
动，对上级政策落实不到位，制度悬空；督促指导辖区村委
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会及有关部门开展辖区内的消防安全隐患排查治理工作不
力。
3.三塔集镇张寨村委会
存在问题：未认真按照上级要求，认真开展辖区内消防
安全隐患排查治理和宣传教育工作。对事故店铺消防安全隐
患排查、处置落实不力。
六、责任认定和处理建议
（一）建议免于追究刑事责任人员
冯某春，阜阳市颍州区三塔镇冯志富便民店实际经营者，
饮酒后在自己经营的存有易燃物品的店铺内用火不慎，遗留
火种引发火灾。未落实消防安全主体责任，店铺经营区与住
宿区设置不符合消防安全技术要求。对事故的发生负有直接
责任。鉴于其在事故中死亡，建议免于追究刑事责任。
（二）有关单位和公职人员
对于在事故调查过程中发现的地方党委、政府及有关部
门的公职人员履职方面的问题等线索及相关材料，已移送省
纪委监委阜阳市颍州区“6·22”较大火灾事故责任追究审
查调查组。对有关人员的党政纪处分和有关单位的处理意见，
由省纪委监委提出。
七、主要教训
1.事故店铺消防安全主体责任落实不到位。店内违规住
人，存在“下店上宅”现象，事故店铺经营区与住宿区设置
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不符合消防安全技术要求，住宿与非住宿部分未设置防火分
隔；未按要求设置消防设施。未设置向疏散方向开启的平开
门，部分房间外窗设置了金属栅栏，且无从内部开启装置，
造成建筑内人员逃生疏散困难。店铺经营者在存有易燃物品
的店铺内吸烟。对镇村干部排查出的隐患整改要求置若罔闻。
2.地方政府及其有关部门落实消防安全责任流于形式。
颍州区人民政府未认真吸取同类事故教训。对辖区有关部门
和三塔集镇人民政府开展“小火亡人”火灾事故排查整治工作
不到位，“三合一”场所消防安全隐患排查、整治不力。对
辖区内开展消防安全宣传教育工作不到位。三塔集镇人民政
府对消防安全重视程度不够，落实上级有关消防政策规定流
于形式，对上级政策落实不到位，制度悬空，督促指导辖区
村委会及有关部门开展辖区内的消防安全隐患排查治理工
作不力，火灾源头治理不到位，农村自建房消防安全条件差。
三塔集镇派出所落实“小火亡人”专项整治工作不到位，督
促、指导辖区单位落实消防安全措施不到位；开展辖区范围
生产经营单位的日常消防监督检查工作流于形式，对检查中
发现一直存在的消防安全问题未能有效督促整改落实，消防
监督检查未形成闭环。三塔集镇张寨村委会工作不较真，浮
在表面，对事故店铺消防“小火亡人”专项整治安全隐患排
查统计漏报，处置落实不到位。
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3.农村防火安全意识淡薄，缺乏自救互救能力。村民对
消防安全的重要性和火灾的危害性认识不足，用火、用电等
行为不规范，对消防安全隐患不够重视，农村“三合一”场
所消防设施配备不足。村民缺乏火灾逃生基本技能，无法在
火灾初期选择合适的方式和路线进行逃生，自救互救能力较
差。
八、事故防范措施和建议
一是要汲取事故教训，加强火灾风险防控。阜阳市各级
各部门要深刻吸取历年全省范围内发生的事故教训，认真剖
析“小火亡人”多发场所致灾因素，明确硬性整治措施，根
据农村地区火灾形势特点，加强“三合一”场所等消防安全
整治，加强源头治理，切实把消防安全责任落实到生产经营
每个环节，织密火灾防范责任网络，进一步强化基层消防监
管，集中整治“小火亡人”多发势头。同时要加强政策指导
和工作统筹，深入剖析辖区内消防安全形势，结合阜阳实际，
集中开展农村地区消防安全突出问题整治行动，切实落实消
防安全责任制，部署开展集中攻坚，严防同类事故再次发生。
二是要保持高压态势，强化安全责任落实。阜阳市要按
照省安委会印发的《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三
年行动实施方案》等相关文件的要求，加强组织领导，强化
责任担当。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失
职追责”和“三个必须”要求，层层落实安全生产责任。坚
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持问题导向，强化责任意识和担当精神，认真履行安全管理
职责。
三是要完善火灾整治措施，切实消除安全隐患。针对这
起事故所暴露出的问题，阜阳市各级各部门要加强隐患排查，
强化风险管控，全面清理和整治各类安全隐患。要加强对辖
区“下店上宅”、“前店后宅”等合用场所建立“一户一册”
底数台账，制定工作任务和问题整治“两个清单”，定期调
度工作开展情况。要强化建立多种救援力量联勤联动机制，
加强乡镇专职消防队建设，鼓励企业、民间组织、个人等各
种社会力量参与乡镇专职消防队建设。加强消防设备设施建
设，并加强消防设施的日常维护管养，建立健全消防设施设
备日常管养制度，确保能够充分发挥扑救初起火灾作用。
四是及时修订应急预案，加强消防知识宣传。阜阳市各
级各部门要及时修订消防安全专项应急预案，督促“村两委”、
网格员进行学习，加强演练，同时要深入辖区“小火亡人”
多发场所开展实地调研，了解掌握建筑结构、功能布局、疏
散通道、消防设施及周边消防水源、交通道路等情况。要紧
盯人员密集、“三合一”等高危领域和敏感场所，综合运用
挂牌督办、媒体曝光、集中约谈、技术帮扶等手段，组织对
隐患场所全面深入细致排查，将火灾隐患消除在萌芽状态。
深入贯彻落实消防宣传“七进”要求，加强消防安全宣传培
训，通过电视、电台、互联网等平台以及手机短信、微信微
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博、短视频、游走字幕等方式，加强宣传教育，强化安全意
识。普及防火、灭火、逃生疏散等消防安全知识，及时开展
应急救援演练，提高群众检查消除火灾隐患、逃生自救能力。