拱辰街道“11·21”燃气管线损坏事故调查报告.pdf
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- 1 - 拱辰街道“11·21”燃气管线 损坏事故调查报告 2020 年 11月 21 日6 时 50 分左右，拱辰街道昊天大街建设 巷小区门口良乡城东护城河治理工程施工现场使用泥水平衡机 械顶管作业，将 PE200 中压天然气管道损坏，造成天然气泄漏， 导致下游 1842 户居民用户停气，未造成人员伤亡，直接经济损 失 22.91 万元。 事故发生后，区委区政府高度重视，区长郭延红第一时间到 达现场指挥调度，副区长吕晨飞、王永年、高武军、王丰现场组 织协调，要求切断漏气点气源，全力抢修燃气管线，尽快恢复小 区供气，做好居民稳定工作，彻查事故原因和责任。按照区政府 授权成立了由区应急局、房山公安分局、房山消防救援支队、区 城市管理委、区水务局、区城管执法局、拱辰街道组成的“11·21” 事故调查组。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”的原则，通过现场勘验，调查取证，问询相关单位和人员， 查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了 对有关责任人员和责任单位的处理建议，针对事故暴露出的问题 提出了防范措施。现将有关情况报告如下： 一、事故基本情况 （一）工程概况 - 2 - 房山区良乡城东护城河治理工程，建设资金来自政府投资， 工程项目施工、监理、设计、勘察单位的招标人为房山区水务工 程建设项目办公室，施工合同价格为 81718254.00 元。工程建设 规模及主要内容为：工程治理河道长度 2.8km，其中桩号 0+000～ 0+700 为管涵段，0+700～2+800 为箱涵段，共设 60 座雨水检查 井，箱涵段河道共设 70 座混凝土井筒，污水支干管 4882m，污 水检查井 94 座，其中 0+000～1+320 段根据相关会议纪要改为泥 水平衡顶管施工（此段地下水位较高）。事件发生地点位于房山 区良乡城东护城河治理工程施工桩号 1+280 处（建设巷小区门口 路北约 5m）。 （二）事故相关单位情况 1.项目建设单位及项目名称：房山区水务工程建设项目办公 室，项目法人：杨 X 军；工程名称：房山区良乡城东护城河治理 工程第一标段，项目负责人：杨X 光。 根据北京市房山区人民政府专题会议纪要第 22期（2013 年 11 月 14日）第二议题关于昊天大街改造及良乡城东护城河治理 工程有关情况第三项内容：由区市政市容委负责项目权限的拆迁 占地、管线拆改移、道路建设及与有关部门的协调工作。 2.施工总承包单位：北京市朝阳水利工程有限公司，法定代 表人为王 X，统一社会信用代码为911101051017103351，公司类 型为有限责任公司（法人独资），经营范围为施工总承包，专业 承包。 - 3 - 3.专业分包单位：北京众合顺泰建筑工程有限公司，法定代 表人为李 XX，统一社会信用代码为 91110111MA01PAWD11，公司 类型为有限责任公司（自然人独资），经营范围为施工总承包； 专业承包；劳务分包等。 4.监理单位：达华工程管理（集团）有限公司，法定代表人 为杜 XX，统一社会信用代码为 91110108700241729P，公司类型 为其他有限责任公司，经营范围为各等级水利工程的施工监理业 务，三等水土保持工程的施工监理。 5.设计单位：北京市水利规划设计研究院 6.勘察单位：北京市水利规划设计研究院、北京鑫光纵横探 测技术有限公司 7.天然气管道产权单位：北京燃气房山有限责任公司。北京 城关欣奥通达燃气有限公司负责事发管线运维工作，具体负责管 线移交工作。 二、事故发生经过及抢险救援情况 （一）事故经过 经调查询问当事人和查看现场照片，2020 年 11 月 21 日， 北京众合顺泰建筑工程有限公司在拱辰街道办事处昊天大街建 设巷小区门口做雨水改造工程时使用泥水平衡机械进行顶管作 业，6 时 50 分左右，操作手焦 XX 发现深坑内有高约 2.5m 的气 体喷出并有气味，立即停机向公司领导汇报。 （二）抢险救援情况 - 4 - 区政府接报后，立即成立了由区长郭延红及四位副区长组成 的专班，亲临现场指挥调度，各相关单位及相关人员现场进行全 力抢修。 7 时 10 分，北京燃气房山有限责任公司调度室接报集团公 司 96777 应急平台燃气管道被挖破工单。调度室立即通知通达 所、欣天公司（房山公司应急抢修队）赶赴现场，确认情况。 7 时 20 分，经现场确认漏气点为 PE200 中压管道，同时和 各部门配合协调，立即对建设巷小区门口昊天大街与多宝路交叉 口至体育场路与昊天大街交叉口进行警戒，临时封路。 7 时 39 分，调度室根据现场情况，启动《北京燃气房山有 限责任公司突发事件应急救援预案》三级响应，成立现场指挥部。 7 时 50 分，经现场确认，下游调压箱进口压力为“零”。 现场指挥部决定关闭上游气源建设巷中压A闸1阀门和下游调压 箱进出口阀门；同时关闭花园巷、四合巷小区居民引入口阀门； 通知居委会配合张贴停气通知。 根据现场情况，指挥部制定初步抢修方案，对漏气管段进行 修复。经对漏气点通风检测合格后，8 时 37 分，开挖漏气点， 为抢修做准备。8 时 58 分开挖完毕后，确认漏气管道已撕裂、 过路管内有泥浆，已无法使用，确定将原有管段废除更换。 12 时 10 分，开始抢修作业。18 时 30 分，中压外线抢修完 毕。18 时 57 分，低压外线燃气供气完毕。19 时 26 分，户内开 始恢复供气。22 时 30分，户内点火复气完毕，抢修结束。 - 5 - 此次抢修，全区共出动抢修人员 200余人，机械设备挖掘机 4 台、吸污车 1 辆、洒水车 2 辆、十轮车 10 辆。 三、事故原因和性质 （一）直接原因 北京众合顺泰建筑工程有限公司在使用泥水平衡机械顶管 顶进过程中触碰未经物探探明的 PE200 燃气管线下扎段造成燃 气管道损坏导致燃气泄漏是事故发生的直接原因。 （二）间接原因 1.专业分包单位北京众合顺泰建筑工程有限公司未认真核 对施工区域内燃气管线走向和深度，未采取有效的燃气管线保护 措施。 2.施工总承包单位北京市朝阳水利工程公司制定的保护方 案未经燃气供应单位审核通过。 3.监理单位达华工程管理（集团）有限公司对施工单位未执 行相关规定的行为未加制止，批准施工方案。 4.天然气管道产权单位北京燃气房山有限责任公司未进行 施工现场监护。 （三）事故的性质 鉴于上述原因分析，根据安全生产有关法律法规的规定，调 查组认定，该起事故是一起因施工导致燃气管线损坏的事故。 四、对相关责任人员和责任单位的责任分析及处理建议 1.北京众合顺泰建筑工程有限公司违反了《城镇燃气管理条 - 6 - 例》第三十七条第三款的规定，属于施工单位未采取安全保护措 施，确保燃气设施运行安全的行为。依据《城镇燃气管理条例》 第五十二条的规定，由区城管执法局对北京众合顺泰建筑工程有 限公司作出高限处罚人民币拾万元整的行政处罚。 2.北京市朝阳水利工程公司未对重大危险源登记建档，在实 施顶管施工作业时，对相邻的燃气管线未采取相应的安全保护措 施，造成燃气管线损坏，依据《中华人民共和国安全生产法》第 九十八条第二项，由区水务局对该单位处以人民币拾万元整的行 政处罚。暂停北京市朝阳水利工程公司在房山区水务市场投标资 格。 3.监理单位达华工程管理（集团）有限公司，未建立健全事 故隐患排查治理制度，依据《北京市生产安全事故隐患排查治理 办法》第二十七条，由区水务局对该单位处以壹万元的行政处罚。 4.由区水务局对北京市朝阳水利工程公司法定代表人进行 约谈。 5.由区城市管理委对北京燃气房山有限责任公司负责人进 行约谈。 五、事故防范和整改措施建议 各涉事单位要深刻吸取此次事故教训，举一反三，落实企业 安全生产主体责任，抓好各项安全生产措施的落实，确保安全生 产。 （一）提升管线保护意识，严格落实企业主体责任 - 7 - 建设单位、施工总承包单位、专业分包单位和监理单位要掌 握管线安全有关法律法规，明确职责分工，落实法定义务。建设 单位应依法查明、移交施工现场及毗邻区域内地下管线资料，组 织制定地下管线设施保护措施和保护方案；施工总承包单位应加 强对挖掘作业机械操作人员和施工人员的安全教育、安全技术交 底，严格按照施工方案进行施工作业；地下管线产权单位应及时 提供管线相关资料，加强地下管线日常巡检、巡查工作；监理单 位应做好施工作业保护地下管线监理工作。 （二）细化管线保护措施，加强行业监管责任 有关部门要进一步研究、细化地下管线保护措施，前移事故 防范关口，切实堵塞工程前期准备阶段等薄弱环节的安全管理漏 洞。城市管理、水务等行业主管部门要进一步强化对管线产权单 位的监督管理；城管执法部门要进一步加大执法力度，从严查处 危害地下管线安全的违法行为；属地政府要切实做好地下管线保 护知识宣传工作，并及时掌握辖区内施工作业进展情况，监督管 线保护措施制定、落实到位。 （三）深刻吸取事故教训，强化宣传警示震慑手段 行业主管部门要第一时间对事发工程涉及建设、勘察、设计、 施工、监理等单位开展警示约谈，剖析事故深层次原因，提出整 改防范工作要求。对事故责任单位要开展延伸执法检查，及时发 现、查处违法违规行为，并充分利用电视、报纸、微信等多种媒 体平台，对事故案例、违法行为、处罚情况进行通报曝光，切实 - 8 - 发挥案例警示和执法震慑作用，形成强力打击施工破坏地下管线 违法行为的高压态势，营造关注保护地下管线安全的浓厚氛围。 附件：《拱辰街道“11·21”燃气管线损坏事故调查报告签 字确认表》 “11·21”事故调查组 2020 年12 月 16日