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北京美好美得灵食品有限公司研发室装修项目
“9·17”一般生产安全事故调查报告
2025 年 9 月7 日 11 时许，位于平谷区兴谷经济开发区平谷
北街 13 号院内北京美好美得灵食品有限公司研发室装修项目施
工现场，北京天创荣晟建筑装饰工程有限公司一名粉刷墙体工人
在作业过程中坠落受伤，后送医救治。9 月 17 日，该名工人经
救治无效死亡。事故造成直接经济损失约 100 万元。
事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安
全事故报告和调查处理条例》《北京市生产安全事故报告和调查
处理办法》等规定，区政府授权成立由区应急管理局、区公安分
局、区人力社保局、区总工会、区住建委、中关村平谷园管委会
组成生产安全事故调查组，并邀请区纪委区监委参与，全面开展
事故调查处理工作。调查组按照“四不放过”的原则，通过现场
勘验、调查取证、综合分析，查明了事故经过、原因，认定了事
故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，
并提出了事故防范和整改措施建议。
调查认定，北京美好美得灵食品有限公司研发室装修项目
“9·17”事故是一起一般生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）工程项目情况
2025 年 7 月 7 日，北京美好美得灵食品有限公司与北京天
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创荣晟建筑装饰工程有限公司签订《装修合同》，装修项目为公
司研发室装修改造，施工面积 162.2 平方米，合同金额 27 万元。
7 月 8 日，北京天创荣晟建筑装饰工程有限公司开始组织工人进
场实施装修改造。
（二）事故相关单位情况
1.发包单位：北京美好美得灵食品有限公司（以下简称“美
好美得灵食品公司”），统一社会信用代码：91110117MA01CG3062，
企业类型：有限责任公司(外商投资、非独资)，注册资本：欧元
2000 万元，注册地址：北京市平谷区兴谷经济开发区平谷北街
13 号院 11 号楼 1101，法定代表人：张晓林，主要经营范围：食
品生产；道路货物运输（不含危险货物）等。
2.承包单位：北京天创荣晟建筑装饰工程有限公司（以下简
称 “ 天 创 荣 晟 建 筑 公 司 ” ） ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ：
91110111MA008TCM6T，企业类型：有限责任公司(自然人投资或
控股)，注册资本：1100 万元，注册地址：北京市房山区辰光东
路 16 号院 5 号楼 12 层 1205，法定代表人：宋喜，实际控制人：
陈正晟，主要经营范围：施工总承包；劳务分包；专业分包等。
该公司具有建筑装修装饰工程专业承包贰级建筑业企业资质。
（三）事故现场情况
事发地点位于北京市平谷区兴谷经济开发区平谷北街 13 号
院内，美好美得灵食品公司研发室办公用房的西墙外侧。该研发
室办公用房西墙外侧墙体高 4.05 米、宽5.7 米。2025 年 9 月7
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日上午 10 时 30 分许，天创荣晟建筑公司工人盈**在未佩戴安全
帽，未系挂安全带的情况下，使用高 2.88 米的自制人字梯对外
墙进行粉刷作业。至当日中午 11 时许，盈**登梯粉刷过程中失
去平衡发生坠落，致使其头部受伤，工友随即拨打120 急救电话，
后被送往平谷区医院进行救治。
（事故现场照片）
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（事故现场照片）
（四）死亡人员基本情况
盈**（身份证号：342626******），女，汉族，60 岁，安
徽省巢湖市和县功桥镇人，系天创荣晟建筑公司临时雇佣人员，
未签订劳动合同，工资按天结算，主要从事墙体粉刷等工作。北
京市平谷区公安司法鉴定中心出具的鉴定书（编号：
PG2025BL0037）鉴定意见：盈**符合颅脑损伤死亡。
二、事故经过及应急处置情况
9 月 7 日上午，天创荣晟建筑公司总经理陈正晟安排临时工
盈**、盛**、石**等人进行美好美得灵食品公司研发室装修改造
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施工，盈**主要负责墙体粉刷工作。10 时30 分许，盈**使用自
制人字梯对研发室办公用房的西墙外侧进行粉刷作业；11 时许，
盈**登梯粉刷墙体过程中失去平衡坠落至地面，致使其头部等部
位受伤，工友石**、盛**随即拨打120 急救电话；11 时 20 分许，
救护人员对盈**进行现场紧急处置后送往平谷区医院进行救治。
9 月 9 日，天创荣晟建筑公司总经理陈正晟向美好美得灵食品公
司汇报盈**摔伤相关情况并共同协商盈**治疗事宜。9 月 11 日，
中关村平谷园管委会了解相关情况后报区应急办，区应急办随即
通知区应急管理局、区公安分局等相关部门开展先期调查工作。
9 月 17 日14 时 17 分，盈**经平谷区医院救治无效后死亡。
中关村平谷园管委会牵头相关单位积极开展死者家属安抚
及善后等工作，区政府授权区应急管理局、区公安分局、区人力
社保局、区总工会、区住建委、中关村平谷园管委会组成事故调
查组迅速开展事故调查及相关处置工作。
三、事故原因及性质
（一）排除的因素
公安机关结合现场勘查、法医检验等工作，盈**死亡可排除
他杀刑事案件嫌疑。
（二）直接原因
盈**安全意识淡薄，未佩戴安全帽、安全带等安全防护用品，
未经登梯作业安全教育和技能培训登梯进行墙体粉刷作业，施工
过程中操作失误，导致其失去平衡从自制人字梯坠落地面时头部
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受伤，是造成该起事故的直接原因。
（三）间接原因
天创荣晟建筑公司落实企业安全生产主体责任不到位，未按
规定对盈**等施工人员进行安全生产教育和培训工作，无盈**
等施工人员安全生产教育培训记录，不能保证工人具备必要的安
全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程
[1]
；未健
全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措
施，发现并消除盈**不佩戴安全帽、安全带等安全防护用品进行
登梯粉刷作业的生产安全事故隐患
[2]
。
（四）事故性质
鉴于上述原因分析，根据国家有关法律法规的规定，事故调
查组认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。
四、事故责任认定及处理建议
根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告
和调查处理条例》等有关法律、法规的规定，事故调查组依据事
故调查核实的情况和事故原因分析，认定了事故单位和人员应承
担的责任，并提出如下处理建议：
（一）刑事责任
盈**未佩戴安全帽、安全带等安全防护用品，未掌握本岗位
[1] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生
产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操
作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利
和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
[2] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安
全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。
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的安全操作技能，施工过程中操作失误，导致其失去平衡从人字
梯坠落受伤，对事故发生负有直接责任，区公安分局已对该案进
行立案调查。
（二）行政责任
1.天创荣晟建筑公司未按规定对盈**等施工人员进行安全
生产教育和培训工作，无盈**等施工人员安全生产教育培训记
录，不能保证工人具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生
产规章制度和操作规程；未健全并落实生产安全事故隐患排查治
理制度，未采取技术、管理措施，发现并消除盈**不佩戴安全帽、
安全带等安全防护用品进行登梯粉刷作业的生产安全事故隐患。
其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款
和第四十一条第二款的规定，对事故发生负有主要管理责任。依
据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）
项、《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部第 14 号令）
第十四条第（二）项的规定，建议由区应急管理局给予其 50 万
元以上 70 万元以下罚款的行政处罚。
2.天创荣晟建筑公司实际控制人陈正晟，作为公司主要负责
人及美好美得灵食品公司研发室装修项目现场唯一安全管理人
员，对该装修项目疏于安全生产管理，未及时督促、检查该装修
项目安全生产工作，未及时排查并消除该装修项目存在的生产安
全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二
十一条第（五）项的规定，对事故发生负有领导责任。依据《中
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华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项、《生产安全
事故罚款处罚规定》（应急管理部第 14 号令）第十九条第（一）
项的规定，建议由区应急管理局给予其上一年年收入百分之四十
罚款的行政处罚。
五、政府部门履职情况
（一）住房和城乡建设委员会
区住建委作为我区限额以下小型工程联席会办公室，积极推
动限额以下小型工程管理“1+4+3”（1 项实施细则、4 项配套政
策、3 项具体措施）政策措施体系落地落实，2025 年度累计组织
召开联席会议 3 次、工作技能培训3 次（覆盖 300 余人），下发
工作提醒函 16 件、开展督导检查 6 次（重点督导滨河街道、平
谷镇、大华山镇等属地政府），同时依托高风险限额以下小型工
程信息管理系统开展工作分析以提升管理精准度；截至目前，我
区高风险限额以下小型工程共登记 175 项、在施 41 项，在施工
程检查覆盖率 100%，隐患检出率 4.98%、整改率 59.38%，联席
会办公室持续宣传严禁肢解工程和虚假合同行为，联合区应急
局、区消防支队等部门开展联合检查及消防专项检查7 次，对滨
河街道、平谷镇、中关村管委会等属地登记的 22 个项目进行检
查，共发现消除 27 处安全隐患。
（二）中关村平谷园管委会
2025 年以来，中关村平谷园管委会党组组织党组理论学习
安全生产专题会 2 次，专题研究安全生产工作。管委会在辖区共
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召开 4 次季度安全工作部署会、26 次专项工作部署会及 5 次重
大事故隐患判定标准宣贯会，组织应急演练 3 场、安全培训 10
次，覆盖从业人员1200 余人次。2025 年，管委会与美好美得灵
食品公司分别签订了《安全生产责任书》、《消防安全责任书》、
《交通安全责任书》等。
2025 年以来，中关村平谷园管委会对辖区 8 家建筑施工和
10 家制造企业开展“四不两直”全覆盖检查，排查整改隐患 26
项，约谈高风险企业 2 家；在有限空间等专项检查中发现隐患
21 项（含重大隐患 6 项），均已督促整改；7 月 10 日针对成都
希望食品有限公司未报备违规施工问题，责令停工并限期整改。
事故发生后，管委会党组高度重视，迅速启动应急处置机制，并
向美好美得灵食品公司研发室装修项目下发《停工及相关事项告
知书》。
经查，美好美得灵食品公司研发室装修项目为普通限额以下
小型工程，根据《限额以下小型工程施工安全管理办法（试行）》，
按照“基于风险、差别监管”原则，重点加强高风险项目安全管
理，非高风险项目无需在平台登记，由属地政府负责辖区内限额
以下小型工程安全生产监管。依据《平谷区限额以下小型工程施
工安全管理实施细则》，中关村平谷园管委会作为具体组织实施
辖区内限额以下小型工程的安全生产监管工作单位，未及时发现
美好美得灵食品公司研发室装修项目施工并进行登记备案，疏于
对该装修项目安全生产监管，建议对中关村平谷园管委会安全生
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产主管领导及综治保障部负责人进行谈话提醒。
六、事故防范和整改措施建议
（一）天创荣晟建筑公司要深刻汲取事故教训，举一反三,
全面落实企业安全生产主体责任，切实加强安全生产管理工作。
要建立完善并严格落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取有
效措施及时排查并消除生产安全事故隐患；要加强对从业人员的
安全教育培训，如实告知从业人员安全风险及防范措施，教育和
督促施工人员严格执行相关安全生产规章制度，保证施工人员具
备必要的安全生产知识及本岗位安全操作技能。美好美得灵食品
公司作为装修项目发包方，要进一步加强对公司装修项目的安全
管控，督促施工单位全面排查整治各类生产安全事故隐患，确保
施工安全。
（二）中关村平谷园管委会要深入落实本园区安全生产监管
职责，组织实施园区内限额以下小型工程的安全生产监管工作，
建立健全监管制度、责任体系、监管流程等。依据北京市高风险
限额以下小型工程开工建设管理指引，办理园区内高风险限额以
下小型工程的安全生产信息登记确认。在园区内全面开展各类在
建工程项目安全生产专项整治行动，全覆盖梳理完善限额以下小
型工程备案台账，明确限额以下小型工程安全专门管理机构，加
大巡查检查力度。开展园区内限额以下小型工程安全生产宣传培
训教育工作，督促建设单位、施工单位全面落实安全生产主体责
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任。发现违法违规建设行为，要依法严厉查处或移交规自、住建、
城市管理等行业管理部门严肃处理。
（三）区住建委作为我区限额以下小型工程联席会办公室，
牵头统筹相关行业部门指导属地政府开展辖区内限额以下小型
工程的安全生产监督管理工作，并统筹督促属地政府对辖区内限
额以下小型工程的安全生产监督管理工作，实现对限额以下小型
工程安全管理能知道、能落责、能监管、能处置。依据“基于风
险、差别监管”的工作原则，重点加强对高风险限额以下小型工
程安全管理，应用高风险限额以下小型工程信息管理系统，及时
掌握高风险限额以下小型工程安全生产情况，进一步加大督导检
查力度。
北京美好美得灵食品有限公司研发室装修项目
“9·17”一般生产安全事故调查组
2025 年11 月 14 日
