天津精创信机电设备有限公司“9·2”一般触电事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 天津精创信机电设备有限公司“9·2”一般触电事故防范 和整改措施落实情况评估报告 2023年9月2日,天津市英瑞涂装有限公司委托天津精创信机电 设备有限公司为其新建一条涂装生产线，天津精创信机电设备有 限公司将设备安装业务委托给天津市国震机电设备安装有限公司 负责，在安装作业过程中发生一起触电事故,造成1人死亡。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神，认真落实市委、市人民政府关于做好安全生产工作的部署 要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进 作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消 除事故隐患、从根本上解决存在问题，防范生产安全事故发生， 最大程度保障人民群众生命安全，按照《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定，区安委会办公室 组织开展了天津精创信机电设备有限公司“9·2”一般触电事故 （以下简称“9·2”事故）防范和整改措施落实情况评估工作， 形成本报告。 一、评估工作过程 2024年1月15日，区人民政府依法批复同意了“9·2”事故调 查报告，标志着该起事故结案。按照“事故结案后10个月至1年 内，负责事故调查的政府要组织开展评估”的有关规定，区安委 会办公室于2024年11月11日启动“9·2”事故暴露问题整改情况 - 2 - 评估工作，成立评估工作组，区应急管理局、公安北辰分局、区 总工会和开发区管委会作为评估工作组成员单位按照分工开展评 估工作。 按照分工，区应急局负责汇总、整理评估组各成员单位提交 的评估情况材料；负责评估行政处罚落实情况；负责将评估报告 以政府信息公开方式及时向社会全文公开发布。 区公安局负责评估相关人员刑事责任追究落实情况，向区应 急局提交评估情况书面说明材料并附相关法律文书。 开发区管委会负责评估天津市英瑞涂装有限公司、天津精创 信机电设备有限公司和天津市国震机电设备安装有限公司落实事 故防范和整改措施情况，并向区应急局提交评估情况书面材料。 区总工会参与对追责问责、事故防范和整改措施落实情况的 评估。 评估工作组到天津市英瑞涂装有限公司开展现场评估工作。 一是与相关负责人进行座谈和问询，了解天津市英瑞涂装有限公 司举一反三加强安全生产工作情况；二是查阅相关责任单位和人 员的行政处罚相关资料；三是实地走访核查，检查项目相关单位 整改落实的情况。 二、总体评估意见 总体上看,本起事故主要责任在于天津市国震机电设备安装有 限公司未对本起事故现场作业人员进行安全生产教育和培训；未 建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管 理措施，及时发现并消除死者未穿相关戴劳动防护用品、临时用 电设施漏电保护装置失灵等事故隐患；进行动火、临时用电的危 - 3 - 险作业时，未安排专门人员进行现场安全管理。对天津市国震机 电设备安装有限公司主要负责人骆xx 以重大责任事故罪提起公诉， 经北辰法院审判，判处其有期徒刑十个月，缓刑一年，骆xx 未提 起上诉，判决结果已生效。天津市国震机电设备安装有限公司和 天津精创信机电设备有限公司对本起事故发生负有责任，依据 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一） 项规定予以处罚，但两家公司均拒绝缴纳事故罚款，区应急管理 局已依法申请法院强制执行，经北辰法院审核准予执行，但鉴于 两公司无可执行财产，目前尚未执行完毕。 骆 xx 作为天津市国震机电设备安装有限公司法定代表人，陈 伟作为天津精创信机电设备有限公司法定代表人，未落实《中华 人民共和国安全生产法》规定的责任，对事故发生负有责任。依 据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第（一）项 规定予以处罚。目前其二人的个人行政处罚已落实。其他相关单 位对事故调查报告提出的事故防范和整改措施情况已落实。 三、事故防范和整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故的再次发生，相关 单位坚持问题导向，举一反三，积极落实事故调查报告中提出的 事故防范和整改措施。 (一)严格落实企业主体责任,严防类似事故再次发生 因天津市国震机电设备安装有限公司和天津精创信机电设备 有限公司均为“一人”公司，公司无实际长期雇佣人员，仅有公 司法定代表人一人，成立公司主要为承揽工程后，为发包公司开 具合法票据，无生产经营实体。天津精创信机电设备有限公司主 - 4 - 要以转卖各类生产、环保设备为业，天津市国震机电设备安装有 限公司主要依靠为天津精创信机电设备有限公司安装其转卖的设 备为业，遇有安装业务，临时招揽安装作业人员从事安装作业。 事故发生后，天津精创信机电设备有限公司因未缴纳罚款，被北 辰区应急管理局申请强制执行，因仍未及时缴纳，已被冻结对公 账户，法定代表人陈伟已被限制高消费，转卖业务已难以开展， 基本处于停业状态。天津市国震机电设备安装有限公司主要负责 人骆 xx 受到处其有期徒刑十个月，缓刑一年的刑事处罚，其本人 无法离开户口所在地，继而无法组织人员从事设备安装作业。该 公司同样因未缴纳罚款，被北辰区应急管理局申请强制执行，因 仍未及时缴纳，已被冻结对公账户，法定代表人骆 xx 已被限制高 消费，且该公司主要依靠协助天津精创信机电设备有限公司从事 设备安装作业。综上，该公司已彻底停止营业。 （二）深刻吸取事故教训，举一反三,消除自身安全短板 天津市英瑞涂装有限公司是天津精创信机电设备有限公司 “9·2”一般触电事故中外委施工的发包单位，其已深刻认识到 安全生产工作的重要性，认真履行安全生产主体责任，针对事故 经验教训，举一反三，做好防触电、放高坠等安全工作，加强对 外委施工作业的安全管理力度，防范此类事故发生。经检查天津 市英瑞涂装有限公司已建立健全本单位的安全生产责任制并全员 签订安全生产责任书；已建立安全生产规章制度和岗位操作规程 并开展培训；已落实外委施工报备制度和危险作业审批制度；已 开展公司安全生产隐患排查并进行整改；已开展安全教育培训、 事故演练及逃生演练。 - 5 - (三)进一步深化领域监管,全面细化安全监管职责 区应急管理局深刻吸取事故教训，主动进位作为，在全区范 围内开展了外委作业安全治理专项行动，制定了《天津市北辰区 重大事故隐患排查整治工作方案》（津辰安发〔2024〕3 号），经 区委、区政府主要领导审阅同意后正式印发，后续落实情况作为 区纪委监委、区委督查室重点跟进督办事项，确保工作实效。督 促各行业领域主管部门结合本行业领域实际，围绕外委发包作业 安全管理的全流程，研究制定本行业领域工作落实方案。各镇 街、开发区积极对接各行业领域主管部门，结合辖区实际研究制 定本辖区工作落实方案，履行好属地管理责任，强化对辖区内外 委发包作业的监管检查，对于相关违法违规线索或重点问题，及 时对接相关部门协调解决；同时动员社区、网格员等力量，发挥 “毛细血管”的渗透作用，注重做好辖区内“九小”场所、社 区、居民住户等外委作业的安全管理。各单位、各部门强化警示 教育，揭示外委发包作业违规操作、安全管理缺失的严重后果， 警示企业负责人、安全生产管理人员及一线作业人员引以为戒， 自觉遵守安全管理规定；通过多种渠道广泛宣传外委发包作业安 全管理的重要性和规范要求，增强全社会安全意识。 (四)不断强化属地监管,全面建立属地和部门监管联动 开发区管委会严格贯彻落实属地安全生产工作责任，一是积 极开展企业安全生产警示教育培训宣传工作，包括：企业外委施 工作业管理安全培训、工贸企业安全生产警示教育会议、主要负 责人安全生产知识培训、安全生产治本攻坚三年行动“硬措施” 及重大事故隐患判定标准安全教育培训。以《天津精创信机电设 - 6 - 备有限公司“9·2”一般触电事故》为教育事故案例，通过切实 发生在身边的安全生产事故作为安全生产教育培训背景资料，以 此提高部门安全监管人员业务能力，认真履行部门安全生产工作 职责；通过安全生产教育培训提高企业负责人安全生产管理能 力，要求企业认真履行安全生产主体责任。 二是开展企业外委施工安全生产检查工作，对于企业外委施 工工作，开发区要求企业严格落实外委施工提前两周报备属地制 度。并做出要求：1、企业务必对外来施工人员进行安全生产教 育；2、企业务必对特种作业执行作业审批手续；3、企业务必对 特种作业操作人员开展证件查验并留底备查；4、企业务必落实主 体责任安排专人进行作业安全监管；5、企业务必落实作业人员佩 戴好个人安全防护用品；6、企业务必查验施工单位资质并签订安 全管理协议。开发区安全部将对外委施工报备的企业按计划进行 安全监管检查，经检查企业按要求落实好安全措施后即可施工。 三是加强与行业主管部门联动工作，开发区安全部加强与行 业领域主管和安全监管部门的联系沟通、密切配合，不定时的企 业进行联合检查行动；开发区安全部工作人员在日常安全检查 中，若发现企业有涉及重大事故隐患等非法违法违章作业行为， 按照职责分工，立即要求企业停工并及时通报给有关行业领域主 管和安全监管部门来到现场进行执法检查，形成高速有效的联动 机制，共同严厉打击各类安全生产违法违规行为。 四、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议 （一）经验做法 区应急管理局深刻吸取事故教训，主动进位作为，制定了 - 7 - 《天津市北辰区重大事故隐患排查整治工作方案》（津辰安发 〔2024〕3号），后续落实情况作为区纪委监委、区委督查室重点 跟进督办事项，确保工作实效。督促各行业领域主管部门围绕外 委发包作业安全管理的全流程，研究制定本行业领域工作落实方 案。各镇街、开发区积极对接各行业领域主管部门，结合辖区实 际研究制定本辖区工作落实方案，履行好属地管理责任，对于相 关违法违规线索或重点问题，及时对接相关部门协调解决；同时， 动员社区、网格员等力量，注重做好辖区内“九小”场所、社区、 居民住户等外委作业的安全管理。各单位、各部门强化警示教育， 警示企业负责人、安全生产管理人员及一线作业人员引以为戒， 自觉遵守安全管理规定；通过多种渠道广泛宣传外委发包作业安 全管理的重要性和规范要求，增强全社会安全意识。 （二）主要问题 区应急管理局和属地政府受限于人员力量、辖区内各类企业 较多等因素，对非重点企业安全监管力度仍然存在不足，未能全 面遏制本辖区事故发生，在本起事故发生后，于同年12月19日在 反复强调治理外委作业的情况下，发生了一起外委作业的生产安 全亡人事故，造成1人死亡。 （三）工作建议 区应急局应组织相关部门进行专题研究，明确各相关部门的 职责分工，抓好日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发生。 - 8 - 附件1-1 经验做法清单 区应急管理局深刻吸取事故教训，主动进位作为，制定了 《天津市北辰区重大事故隐患排查整治工作方案》（津辰安发 〔2024〕3号），后续落实情况作为区纪委监委、区委督查室重点 跟进督办事项，确保工作实效。督促各行业领域主管部门围绕外 委发包作业安全管理的全流程，研究制定本行业领域工作落实方 案。各镇街、开发区积极对接各行业领域主管部门，结合辖区实 际研究制定本辖区工作落实方案，履行好属地管理责任，对于相 关违法违规线索或重点问题，及时对接相关部门协调解决；同时 动员社区、网格员等力量，注重做好辖区内“九小”场所、社区、 居民住户等外委作业的安全管理。各单位、各部门强化警示教育， 警示企业负责人、安全生产管理人员及一线作业人员引以为戒， 自觉遵守安全管理规定；通过多种渠道广泛宣传外委发包作业安 全管理的重要性和规范要求，增强全社会安全意识。 - 9 - 附件1-2 问题清单 区应急管理局和属地政府受限于人员力量、辖区内各类企业 较多等因素，对非重点企业安全监管力度仍然存在不足，未能全 面遏制本辖区事故发生，在本起事故发生后，于同年12月19日在 反复强调治理外委作业的情况下，发生了一起外委作业的生产安 全亡人事故，造成1人死亡。 - 10 - 附件1-3 工作建议清单 区应急局应组织相关部门进行专题研究，明确各相关部门的 职责分工，抓好日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发生。