溧阳双菱电梯工程有限公司“4·8”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 附件2 溧阳双菱电梯工程有限公司“4·8”一般高处 坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告 2022年4月8日，溧阳双菱电梯工程有限公司在北辰区大张庄 镇新城·悦隽风华住宅项目进行电梯安装作业时，吊装电梯轿厢 的吊装带突然发生断裂，造成安装作业人员刘东东与电梯轿厢一 起坠落至地下负一层，导致其死亡，事故造成的直接经济损失为 190万元人民币。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神，认真落实市委、市人民政府关于做好安全生产工作的部署 要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进 作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消 除事故隐患、从根本上解决存在问题，防范生产安全事故发生， 最大程度保障人民群众生命安全，按照《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定，区安委会办公室 组织开展了溧阳双菱电梯工程有限公司“4·8”一般高处坠落事 故（以下简称“4·8”事故）防范和整改措施落实情况评估工 作，形成本报告。 一、评估工作过程 2022年10月11日，区人民政府依法批复同意了“4·8”事故 - 2 - 调查报告，标志着该起事故结案。按照“事故结案后10个月至1年 内，负责事故调查的政府要组织开展评估”的有关规定，区安委 会办公室于2023年10月10日启动“4·8”事故暴露问题整改情况 评估工作，成立评估工作组，区应急管理局、区住房和建设委员 会、区市场监督管理局、区人力资源和社会保障局、公安北辰分 局、区总工会、大张庄镇政府和受邀参加评估工作的区人民检察 院作为评估工作组成员单位按照分工开展评估工作。 按照分工，区应急局负责汇总、整理评估组各成员单位提交 的评估情况材料；负责评估行政处罚落实情况；负责将评估报告 以政府信息公开方式及时向社会全文公开发布。 区公安局负责评估相关人员刑事责任追究落实情况，向区应 急局提交评估情况书面说明材料并附相关法律文书。 区住建委负责评估北辰区大张庄镇新城·悦隽风华住宅项目 落实事故防范和整改措施情况，并向区应急局提交评估情况书面 材料。 区总工会参与对追责问责、事故防范和整改措施落实情况的 评估。 受邀参加评估组的区人民检察院、区人民法院分别在各自职 责范围内配合对相关人员刑事责任追究落实情况进行评估。 评估工作组到大张庄镇新城·悦隽风华住宅项目开展现场评 估工作。一是与相关负责人进行座谈和问询，了解大张庄镇新 城·悦隽风华住宅项目举一反三加强安全生产工作情况；二是查 阅相关责任单位和人员的行政处罚相关资料；三是实地走访核 查，检查项目相关单位整改落实的情况。 - 3 - 二、总体评估意见 总体上看,司法机关对黄志明（溧阳双菱电梯工程有限公司法 定代表人）和宋军（天津城通工程管理有限公司法定代表人）2名 相关人员的刑事责任追究、纪检监察部门对区市场局分管领导王 子刚和科室负责人安玉林等2名相关人员的党政纪处分已落实。对 溧阳双菱电梯工程有限公司、天津城通工程管理有限公司及其法 定代表人的行政处罚已落实。其他相关单位对事故调查报告提出 的事故防范和整改措施情况已落实。 三、事故防范和整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故的再次发生，相关 单位坚持问题导向，举一反三，积极落实事故调查报告中提出的 事故防范和整改措施。 (一)进一步深化领域监管,全面细化安全监管职责 区市场监督管理局深刻吸取事故教训，强化履职尽责意识， 对全区各类电梯安装作业开展了一次全面深入的监督检查工作， 全面细化安全监管职责，杜绝安装企业违规开展安装作业。按照 法律规定的职责、权限依法督促特种设备的生产、经营、使用、 维修、检验检测等单位认真落实法律规定的各项要求和义务。对 电梯生产（含安装）企业进行检查，对电梯使用单位以人员密集 场所和 2 年内发生特种设备事故等方面为侧重，编制执法计划， 按计划进行检查。主要包括重点设备、人员密集场所、双随机和 专项执法计划等方面组成。执法计划以正式文件的形式上报区政 府和市市场委。同时结合双随机、各上级部门的专项检查和投诉 举报进行检查。同时，该单位吸取事故教训，主动进位，对全区 - 4 - 电梯安装现场进行了全面监管，同时在事故发生前，召开了多次 会议，督促电梯安装企业落实安全生产主体责任，做好有限空间 作业、高处作业等高危作业 (二)严格落实行业监管,主动进位消除事故风险 区住建委一是深刻认识近年来我区建设施工领域事故多发、 频发的严峻形势，严格落实“三管三必须”的要求，组织学习研 判各类法律法规，细化内设机构的安全监管职责，拓宽安全监管 广度和深度，着力改变本辖区建设施工领域生产安全事故多发势 头。二是通过深化拓展对总包和监理等单位的安全监督检查和开 展联合检查等方式，切实落实好各类建设施工行业安全生产监管 职责。 （三）吸取事故教训,举一反三,防止类似事故再次发生 溧阳双菱电梯工程有限公司深刻吸取事故教训，针对事故暴 露出的隐患问题，认真落实企业安全生产主体责任。一是配齐配 强现场专职安全管理人员，严格落实本单位生产安全事故隐患排 查制度，组织有关人员开展全面的安全生产隐患排查，加强作业 现场的安全管理，加大隐患整改力度。二是严格按照国家法律法 规和各项标准要求，做好从业人员安全生产教育和培训工作，强 化上岗前安全考核，建立健全安全生产教育培训档案。三是召开 员工大会，通报了事故情况，修订并完善了 53 项安全管理制度， 签订安全责任书 133 份，组织开展安全主题教育、培训活动 8 次。 天津城通工程管理有限公司切实发挥好安全监理作用，配齐 现场专职安全管理人员，严格落实项目工地生产安全事故隐患排 - 5 - 查制度，组织有关人员开展全面的安全生产隐患排查，加强作业 现场的安全管理，确保隐患问题整改到位。三是在配备专职安全 员的基础上增设值班人员对场所进行巡查，每日落实班前安全宣 导，及时发现并进行隐患整改，增加安全投入用于安全防护用品 配备。截至目前，自“4·8”事故发生后至今，该项目未再发生 生产安全事故。 四、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议 （一）经验做法 北辰区区市场监督管理局深刻吸取事故教训，主动进位作为， 及时对全区各类电梯安装作业开展一次全面深入的监督检查工作， 充分利用本单位基层派出机构，全面细化安全监管职责，杜绝安 装企业违规开展安装作业。举一反三，主动与其他行业监管部门 进行沟通对接，形成联动机制，消除监管盲区死角。 （二）主要问题 自2022年至今，北辰区在住宅小区建设施工过程中，电梯安 装领域再次发生了一起生产安全亡人事故，体现出住建和市场部 门对接仍存在一定盲区死角，特别是住建部门主动进位意识还有 待加强。 （三）工作建议 区市场局应组织相关部门对特种设备生产、安装、维修、扩 建施工工程的安全监管问题进行专题研究，明确各相关部门的职 责分工，抓好日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发生。