河北永良燃气设备有限公司“7·4”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
- 1 - 附件1 河北永良燃气设备有限公司“7·4”一般火灾 事故防范和整改措施落实情况评估报告 2022年7月4日，河北永良燃气设备有限公司作业人员在位于 洛河道与汀江西路交口处西南角的天士力燃气高调站对燃气过滤 器进行更换作业时发生燃气泄漏造成火灾，事故未造成人员伤 亡，共造成直接经济损失50余万元。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神，认真落实市委、市人民政府关于做好安全生产工作的部署 要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进 作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消 除事故隐患、从根本上解决存在问题，防范生产安全事故发生， 最大程度保障人民群众生命安全，按照《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定，区安委会办公室 组织开展了河北永良燃气设备有限公司“7·4”一般火灾事故 （以下简称“7·4”事故）防范和整改措施落实情况评估工作， 形成本报告。 一、评估工作过程 2022年10月11日，区人民政府依法批复同意了“7·4”事故 调查报告，标志着该起事故结案。按照“事故结案后10个月至1年 - 2 - 内，负责事故调查的政府要组织开展评估”的有关规定，区安委 会办公室于2023年10月10日启动“7·4”事故暴露问题整改情况 评估工作，成立评估工作组，区应急管理局、区城市管理委、区 消防救援支队、公安北辰分局、区总工会和开发区管委会和受邀 参加评估工作的区人民检察院作为评估工作组成员单位按照分工 开展评估工作。 按照分工，区应急局负责汇总、整理评估组各成员单位提交 的评估情况材料；负责评估行政处罚落实情况和事故责任企业落 实事故防范和整改措施情况；负责将评估报告以政府信息公开方 式及时向社会全文公开发布。 区公安局负责评估相关人员刑事责任追究落实情况，向区应 急局提交评估情况书面说明材料并附相关法律文书。 区总工会参与对追责问责、事故防范和整改措施落实情况的 评估。 受邀参加评估组的区人民检察院、区人民法院分别在各自职 责范围内配合对相关人员刑事责任追究落实情况进行评估。 评估工作组到津燃华润燃气有限公司、津能工程管理有限公 司和区城管委开展现场评估工作。一是与相关负责人进行座谈和 问询，了解燃气领域举一反三加强安全生产工作情况；二是查阅 相关责任单位和人员的行政处罚相关资料；三是实地走访核查， 检查项目相关单位整改落实的情况。 二、总体评估意见 总体上看,司法机关对李新剑、刘金卫和张宇帆等9名相关人 员的刑事责任调查已完成，经调查，此次事故未造成人员伤亡等 - 3 - 严重后果，不应当追究刑事责任。事故责任单位及我区纪检监察 部门对天津市城市公用事业管理局、天津能源投资集团有限公司 及其2家下属单位和区城管委共31名相关人员的党政纪处分已落 实。对津燃华润燃气有限公司、津能工程管理有限公司和河北永 良公司及其法定代表人的行政处罚已落实，津燃华润燃气有限公 司已通过公司会议研究通过，将河北永良燃气设备有限公司从施 工作业队伍入围名录中剔除，并永久终止与其合作。其他相关单 位对事故调查报告提出的事故防范和整改措施情况已落实。 三、事故防范和整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故的再次发生，相关 单位坚持问题导向，举一反三，积极落实事故调查报告中提出的 事故防范和整改措施。 （一）天津能源投资集团有限公司及其下属单位 1.津燃华润燃气有限公司 一是全面建立健全公司全员安全生产责任制，对全部岗位的 责任制进行逐一细化，组织全体员工重新签订安全生产责任书、 制作公司EHS明白卡，将责任制简化、表格化，保证全员落实，实 现定岗定责，将责任落实到人，将工作落实落细。事故发生以来， 公司共新增、修订制度23项，规程27项，完成操作规程清单化17 项。为强化制度、规程有效落实，公司部室、中心积极组织进行 宣贯学习，逐步完善公司制度体系，做到公司各项工作均有章可 循。 二是加强相关方资质审核，进一步规范公司相关方管理，提 升公司部室及中心相关方的管控力度，按照《相关方安全管理规 - 4 - 定》，组织相关人员进行学习。对现使用的相关方营业执照、施 工资质、人员资格证书、安全协议等方面进行全面排查。 三是加强对相关方的现场安全管控，严格落实施工交底、入 场安全教育等工作。严格作业审批，对涉及相关方的作业履行作 业审批制度要求，由中心、部室、公司领导进行三级审批，同时 现场对作业环境进行检查和抽查。严格按照“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，组织 开展各类排查整治，开展防汛、消防、场站、作业现场等方面检 查，形成全员、全岗位、全过程的隐患排查治理动态机制。排查 期间，重点加强公司管网所辖范围内相邻管沟、施工现场、市政 配合、市政配套建设等方面的巡查力度，做到动土即知，动土即 盯，强化安全管控，坚决杜绝地下管线外力破坏等事故的发生， 截止目前，公司年内各级共开展安全检查726次，针对排查的安全 隐患，立即组织进行整改，共计发现并整改安全隐患852项。 四是完善双重预防体系，结合公司涉及的管网、场站等岗位 特点和各项作业的工作性质，充分利用PHA和JSA的辨识方法，重 新梳理、完善作业程序、工作环境等方面的危险源点，制定安全、 人员、个体防护、应急处置等方面的预防管控措施，明确安全措 施责任人，做好分级管理，截止目前辨识风险点及管控措施共计 1080项。 2.津能工程管理有限公司 一是制定实施《每日安全检查记录表》，监理人员每日检查 项目安全责任制落实情况、核对“人证合一”情况，重点检查项 目经理、技术负责人、安全员在岗情况等。监理人员核对《施工 - 5 - 方案》及施工人员实名册，要求无关人员不得进入现场作业。 二是现场监理人员检查施工单位作业人员的专项施工方案安 全技术交底、班组安全技术交底情况。施工过程中，监理人员加 强对施工人员作业行为的监督管理。 三是总监理工程师做好《施工方案》审核，重点检查施工组 织设计、专项作业方案是否与现场实际情况结合，实施过程中对 于不符合施工方案要求施工单位进行整改，满足方案要求后，方 可实施。 四是加强监理人员专业技术和安全生产知识教育培训，2022 年7月至今开展各级各类教育培训15次。修订完善公司《安全生产 岗位责任制度》，层层压实公司、部门、项目部、监理人员的安 全责任。 五是按照公司制度，加强各层级的安全检查考核力度，通过 量化指标进一步规范每月公司级、部门级的安全检查工作完成质 量。2022年7月至今开展公司级安全检查147次，发现安全隐患问 题177项，考核30人次，考核金额11000元。开展部门级安全检查 91次，发现安全隐患问题364项，考核49人次，考核金额4100元。 （二）北辰区城市管理委 一是深刻吸取此次燃气事故教训，总结安全管理经验，7月 16日召开委安全生产工作反思会，该单位全体班子成员对各自分 管领域主动查摆不足，逐一进行反思发言，要求各部门开展集中 整治，全面彻查风险隐患，通过自查自纠，主动整改，切实筑牢 城市管理各行业安全防线。 二是统筹人员调整，为理顺管理职能，补齐现有编制。该单 - 6 - 位党组通过高位统筹，科学调整，配齐和抽调供热燃气管理科工 作人员，成立燃气专班，形成14人委机关供热燃气管理队伍。同 时由供燃中心组织12人队伍督促企业入户检查和开展社会宣传， 并从各镇街抽调执法人员13名，形成20人执法队伍，保障燃气安 全执法工作。 三是理顺职责分工，压实责任主体。该单位党组带头深入学 习领会机构设置三定方案和权责清单，认真研究分析相关法律法 规，督促本单位各科室、中心、执法支队对照三定方案和权责清 单等逐项深入学习领会，明确各方具体责任，确保不落环节、不 留死角，形成监督管理合力。以北辰区燃气安全百日行动工作专 班为核心，建立区级燃气安全督导机制，形成镇街、开发区支持， 燃气企业安检员入户、村居网格员陪同，“两大员”合作开展安 检及整改工作的联动机制，进一步提高了工作效率。 四是完善管理制度，形成监管合力。该单位党组按照市、区 文件要求，调集精干力量做好我区燃气安全排查整治工作。先后 组织编制印发了《北辰区燃气安全排查整治实施方案》、《燃气 安全保姆制度》、《燃气入户安全检查双报到制度》、《燃气安 全两大员制度》、《北辰区老旧小区燃气排查治理指导意见》、 《城镇居民户内燃气项目改造工程技术指引》等一系列制度性、 指导性文件。明确了区级部门、属地镇街和开发区及燃气企业的 相关职责，完善了管理制度，形成了区、镇两级管理的上下联动 机制，形成闭合完备的工作体系，有效解决入户安检率低、隐患 整改不及时的问题。 自8月份燃气安全排查整治工作以来，累计入户安检92030户， - 7 - 累计发现隐患数7121户，累计整改7121户，排查隐患问题648项， 立案162起，累计处罚金额115.41万元。积极推动开展燃气户内设 施六个百分之百改造，截止目前已更换完成物联网燃气表226980 户，更换金属连接管136627户，安装燃气自闭阀37890户，更换熄 火保护灶具17655户，安装燃气报警器14867户。 五是全面加强宣传指引。在全社会各层面、多角度、多渠道 加大燃气安全宣传，提高民众燃气安全意识，指导居民安全使用 各类燃气。全区累计组织各类宣传活动322场次，受益群众约12万 人次；传统媒体报道93次，新媒体发布信息458条，媒体宣传影响 受众约22.9万人次；设置横幅、展板1111幅，发放宣传资料约 62.1万份，利用电子屏播放1575次，制作新媒体作品26条。切实 做到燃气安全、广而告之、人人知晓、家家安全。 （三）天津市城市管理委 一是保持排查整治高压态势不放松。将安全检查作为工作常 态和有力举措，切实压实各方安全管理责任，2023年接续开展了 燃气行业全链条隐患排查整治、燃气行业重大事故隐患2023专项 行动、夏季燃气安全隐患专项排查整治等专项排查整治，突出对 餐饮单位、临街商铺等人员密集场所的隐患排查治理，严格督促 企业及时消除隐患。认真抓好农村“煤改气”安全监管，开展专 项排查整治，督促各区健全乡镇（街）燃气安全监管员、村（社 区）燃气安全协管员、企业驻村燃气安全员三级安全管理体系， 进一步压实各级主体责任。2023年，对全市农村“煤改气”涉及 的8个区87个镇（含街道）260个村、39个场站的检查整改工作， 发现并整改各类隐患444处，农村燃气安全管理水平得到进一步提 - 8 - 高。 二是集中力量开展城镇燃气专项排查整治。市城市管理委、 市公用事业局牵头10余家市级部门成立市级工作专班，组建了49 人的城镇燃气专家库，发挥专业领域指导作用，全过程参与专项 整治。目前，已组织燃气专家开展了12场现场培训，覆盖全市相 关监管部门和16个区，培训各层级人员超5000人次。成立14个市 级督导组，每组配备1名燃气专家，进驻各区开展包联督导和业务 指导。全市累计检查各类企业39137家，发现隐患11474处，整改 11270处，总体排查率99.7%，总体整改率98.2%。 三是深入开展户内燃气设施提升改造。自2022年7月起，市城 市管理委、市公用事业局牵头推动实施全市居民户内燃气设施“6 个100%”提升改造，严格落实市领导和市级专班两级调度机制， 不断强化督查指导力度，深入现场数十余次，搭建全市燃气用户 安全管理数据分析系统，信息化全流程跟踪工作进展，真正压实 属地和企业责任，推动改造任务顺利实施。截至目前，全市累计 完成居民燃气用户“6个100%”改造5353482户，累计完成率 95.72%，完成液化石油气用户“6个100%”改造514938户，累计完 成率99.3%。 四是持续实施燃气旧管网改造。为进一步消除燃气管网老化 隐患，从本质上提升城市生命线安全水平，2022年组织完成503公 里老旧管网改造任务，完成7066项场站设施和89万户智能燃气表 更新工作。 五是持续加大燃气宣传力度。通过“天津城市管理”微信公 众号设置“关注燃气安全”栏目，推送燃气领域工作动态、科普 - 9 - 宣教信息、法律法规解读等21条，组织相关企业充分利用微信公 众号广泛发布燃气安全宣传资料。协调市通信管理局通过天津联 通、移动、电信三大运营商，发布“双节”期间安全用气提醒公 益短信，覆盖全市1700万手机用户。 六是积极推进燃气经营许可证换证。组织燃气协会专家会同 各区城管委逐区开展企业培训，对各区城市管理委、燃气企业详 细讲解我市燃气经营许可证申报换发程序和换发申报材料要求， 对各区燃气管理部门和各燃气企业提出的换发工作相关问题进行 答疑解惑。截至目前，全市168家企业，总计现场踏勘检查和材料 审查96家，截至目前符合换发（包括经整改合格）37家；总计注 销企业11家。 四、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议 （一）经验做法 北辰区区城管委深刻吸取事故教训，主动进位作为，建立了 燃气专班、宣传入户和执法处理三股力量，实现了燃气安全领域 安排部署、广泛宣传和严肃执法三位一体的监管模式，在隐患排 查整改和广泛宣传等工作中取得了极大成效。同时，全面推动居 民燃气用户“6个100%”改造，力争实现本质安全。 天津市城管委的持续实施燃气旧管网改造。为进一步消除燃 气管网老化隐患，从本质上提升城市生命线安全水平，2022年组 织完成503公里老旧管网改造任务，完成7066项场站设施和89万户 智能燃气表更新工作。积极推进燃气经营许可证换证。组织燃气 协会专家会同各区城管委逐区开展企业培训，对各区城市管理 委、燃气企业详细讲解我市燃气经营许可证申报换发程序和换发 - 10 - 申报材料要求，对各区燃气管理部门和各燃气企业提出的换发工 作相关问题进行答疑解惑。截至目前，全市168家企业，总计现场 踏勘检查和材料审查96家，截至目前符合换发（包括经整改合 格）37家；总计注销企业11家。 （二）主要问题 自事故发生至今，仍然出现了居民用户因户内燃气设施使用 不当造成的非生产安全事故，虽然此类事故不属于生产安全事故， 但是仍然暴露出区城管部门和属地政府对燃气安全宣传仍存在一 定盲区死角，燃气企业企业主体责任落实不够到位。 （三）工作建议 北辰区区城管委要深刻吸取过往各类事故教训，一是联合属 地和相关行业监管部门，切实落实好全区燃气专班作用，积极做 好隐患排查整改和宣传等工作，二是全面推动居民燃气用户“6个 100%”改造，力争实现本质安全。三是积极配合市城管部门切实 做好燃气经营许可证换证工作。