杨浦平凉“4.21”建筑物局部坍塌事故调查报告.pdf
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杨浦平凉“4·21”建筑物局部坍塌事故 调查报告 编制单位：杨浦区政府事故调查组 报告编制日期：2024 年 9 月 目 录 一、事故有关情况.................................................................................................................1 （一）相关单位情况......................................................................................................2 （二）房屋基本情况......................................................................................................5 （三）有关调查情况......................................................................................................6 （四）事故发生经过....................................................................................................10 （五）房屋局部坍塌过程分析....................................................................................11 二、事故应急处置及评估情况...........................................................................................12 （一）应急救援和处置情况........................................................................................12 （二）事故应急处置评估............................................................................................13 三、事故原因调查和检测鉴定...........................................................................................13 （一）事故主要原因....................................................................................................14 （二）其他可能因素排除............................................................................................14 四、有关单位存在的问题...................................................................................................15 （一）事故相关单位....................................................................................................15 （二）其他单位............................................................................................................16 五、对有关责任单位和责任人员的处理意见...................................................................16 （一）对事故有关责任单位的处理意见....................................................................16 （二）对其他单位的处理意见....................................................................................17 （三）有关人员的处理意见........................................................................................18 六、事故主要教训...............................................................................................................18 （一）老旧房屋结构安全问题不够重视....................................................................18 （二）房屋产权人和使用人安全意识不强................................................................18 七、事故整改和防范措施...................................................................................................19 （一）树牢安全发展理念............................................................................................19 （二）全面落实企业主体责任....................................................................................19 （三）开展全区房屋安全隐患排查............................................................................20 —1— 2024 年 4 月 21 日 8 时 10 分许，在杨浦区江浦路 627 号 1 号楼 3、4 层闲置区域发生局部坍塌事故。此次事故未造成人员 伤亡，直接经济损失约人民币 450万元。 事故发生后，市领导高度重视作出重要批示。市消防救援总 队领导、杨浦区委区政府主要领导第一时间到场组织事故处置。 根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》（国务院令第 493 号）和《上海市实施〈生产 安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》（沪府规〔2023〕 5 号）等相关法律法规及规范性文件，由杨浦区人民政府授权， 区应急局牵头，会同区公安分局、区建设管理委、区总工会、区 住房保障房屋管理局组成杨浦平凉“4·21”建筑物局部坍塌事 故调查组（以下简称事故调查组）展开调查，并邀请区纪委监委 参加。4 月 30 日，市安委办对该起事故处理实行挂牌督办。 事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”的原则，聘请第三方检测机构，深入开展调查工作，通过现 场勘验、调查取证、综合分析等，查明了事故发生的经过、原因 和直接经济损失情况，分析了事故暴露出的问题和教训，认定了 事故性质和责任，提出了对有关责任单位和人员的处理建议及加 强和改进工作措施的建议。 经调查认定：杨浦平凉“4·21”建筑物局部一般坍塌事故 是一起生产安全责任事故。 一、事故有关情况 —2— （一）相关单位情况 1.房屋产权单位 上海钢琴有限公司（以下简称钢琴公司），法定代表人：吕 明霞（2008 年—2019 年期间，法定代表人孙昌建；2019 年 12 月，法定代表人变更吕明霞），注册地址：上海市杨浦区江浦路 627 号，统一社会信用代码：913101101322148521，经营范围： 一般项目：钢琴、风琴、木材综合利用品的生产和销售，自有房 屋租赁等。钢琴公司隶属上海红双喜（集团）有限公司。2004 年，随母公司一并划转至金山区国资委。1974-1976 年江浦路 627 号 1 号楼相关人员已无法联系。钢琴公司资产安全部负责公司厂 房租赁和安全工作，部门经理刘少杰。 2.房屋租赁单位 （1）上海迈盛酒店管理有限公司（以下简称迈盛公司）， 法定代表人：李励祺（2011 年 12 月 31 日法定代表人杨致俭变 更为李励祺），注册地址：上海市杨浦区怀德路399 号（集中登 记地），统一社会信用代码：913101016678019575，经营范围： 酒店管理（不含餐饮管理）等。汉庭酒店品牌签约公司。 2008 年 4 月 2 日，迈盛公司向梅迪亚公司承租江浦路 627 号 24 幢楼 1 层106、107 室、3 层 301-312 室、4 层401-412 室, 租赁期限为 2008 年 4 月 20日至 2023 年 2 月 13日止。 （2）上海杨浦知识创新区投资发展有限公司（以下简称知 创公司），法定代表人：蒋建星，注册地址：上海市杨浦区淞沪 —3— 路 161号 2603A 室，统一社会信用代码：91310110739038111Q ， 经营范围：实业投资，资产经营等。 2023 年 11 月 10 日，钢琴公司与知创公司签署《补充协议 二》，租赁面积变更含涉事汉庭酒店区域；同日，钢琴公司、知 创公司、迈盛列张公司三方签署《过渡期场地使用三方协议》， 协定房屋过渡期内，迈盛列张公司延用原合同 [1] 。知创公司接收 相关楼宇后对楼栋进行了重新编号。知创公司工程副总监范小鹏 负责公司资产和安全管理。 3.内装饰拆除单位 上海富之辰再生资源利用有限公司（以下简称富之辰公司）， 法定代表人：郑现杰，注册地址：上海市奉贤区南桥镇西闸公路 1036 号 3 幢 2 层，统一社会信用代码：91310120MABXFP9Y2L， 经营范围：再生资源回收（除生产性废旧金属）等。 2024 年 3 月12 日，富之辰公司进场对江浦路 627号 1 号楼 原汉庭酒店 1 层大厅、3-4层以及 2 层鸿沣海鲜舫区域室内装修 开展拆除作业。 4.装饰装修单位 （1）上海太禾建筑装饰工程有限公司（2014 年9 月 9 日名 称变更为太禾（上海）建筑装饰工程有限公司，以下简称太禾公 司），法定代表人：朱乔（2014 年 9 月 9 日法定代表人由陈专 变更为朱乔），注册地址：上海市金山区朱行镇朱卫路 58 号 3 [1] 原合同：2012年 1月 9日，钢琴公司与迈盛列张公司签订《房屋租赁合同》租赁地址：上海市江浦路627 号 梅迪亚-1895创意产业集聚区 24幢楼 1层 106、107室、24幢楼 3层 301-312 室、24幢楼4 层401-412 室。 —4— 号楼 102 室，统一社会信用代码：91310116753816397B，经营范 围：建筑工程，园林绿化工程，室内外装潢及设计等。企业登记 状态：注销。 2008 年 5 月，迈盛公司将汉庭酒店装修工程发包给太禾公 司。 （2）上海启煜建设工程有限公司（以下简称启煜公司）， 法定代表人：王端艳，注册地址：上海市崇明区长兴镇潘园公路 1800 号，统一社会信用代码：91310230MA1JWKX05J，经营范围： 各类工程建设活动，施工专业作业等。 2024 年 4 月，上海杨科亚酒店管理有限公司将亚朵酒店装 修工程发包给启煜公司。 5.房屋实际使用单位 （1）上海迈盛列张酒店管理有限公司（2012 年起迈盛公司 用于运营汉庭酒店的公司，以下简称迈盛列张公司），法定代表 人：曹怡玲（2011年12月8日法定代表人杨致俭变更为曹怡玲）， 注册地址：杨浦区江浦路627号 24 幢106、107室、301-312 室、 401-412 室，统一社会信用代码：913101106778458066，经营范 围：酒店管理等。 2012 年 1 月 9 日，转由钢琴公司与迈盛列张公司继续承租 原迈盛公司租赁的相关房屋。租赁期限：2011 年9 月 1 日至 2023 年 2 月 13 日止。2024 年 3 月 10 日，迈盛列张公司完成汉庭酒 店清退。 —5— （2）上海杨科亚酒店管理有限公司（以下简称杨科亚公司）， 法定代表人：刘俊臣，注册地址：杨浦区国通路127 号16 层（集 中登记地），统一社会信用代码：91310110MADCMQD137，经营范 围：酒店管理；物业管理等。亚朵酒店品牌签约公司。2024 年 4 月，杨科亚公司向知创公司承租原汉庭酒店区域。 （二）房屋基本情况 1.事故房屋基本概况 事故房屋为江浦路 627 号上海钢琴厂 1 号楼（产权证编号 24 幢），事故房屋约建于1925 年，1974 年加建时，原有屋面保 留，新加第 4 层楼面，较原有屋面高约 0.8m。事故房屋平面大 体呈矩形，东西向长约 85.7m，南北向宽约 19.7m，总建筑面积 约 6263m 2 ，建筑总高度约18.37m。 图1 事故房屋俯视图 2.房屋结构情况 —6— 事故房屋结构1 至 3 层为南北向三跨框架结构，框架梁沿南 北向布设，三跨跨度均为5.08m，东西向布置次梁与连系梁，跨 度为 6.1m。1 至 3 层框架柱截面尺寸自下而上依次减小。加建的 第 4 层为单向三跨框架结构，框架布置与下部结构基本相同。框 架柱截面尺寸和 3 层基本相同，为 280mm×280mm。根据事故调 查组聘请第三方出具的房屋质量检测报告比对当时图纸，4 层结 构框架柱未与下部结构连接。原 3 层结构未按照设计图进行加 固。 图2 加层设计图及现场情况 （三）有关调查情况 1.历次装修情况调查 —7— 据调查，1号楼1925-2007年年底作为钢琴厂厂房使用。2008 年以后 3、4 层作为酒店使用。 表1 历次装修情况调查表 时间 装修内容 现场照片 备注 1925年 ~2007 年年底 钢琴厂厂 房 钢琴生产流水线照片 2006年11月22日， 钢琴公司与梅迪亚 公司签订《房屋租赁 合同》，约定房屋交 付日期为2007年12 月 31 日。 2008 年 梅迪亚 1895创意 产业集聚 区 / 2007年12月梅迪亚 公司，取得该区域商 业项目装饰装修（不 涉及建筑主体和承 重结构改变）施工许 可开始施工。因纠纷 2009年 4月 20日， 梅迪亚公司房屋租 赁合同终止。2009 年 11 月 20日，梅迪 亚公司迁出。 —8— 2008年 使用功能 改为酒店 装修设计 方案 酒店装修平面图 2008年 5月，迈盛 公司将汉庭酒店装 修工程发包给太禾 公司。 三、四层增 设 轻 钢 龙 骨隔墙 现场轻钢龙骨照片 B轴和 C 轴 处增设管 道 现场管道照片 2015年 对一二层 进行了装 修，装修后 一层作为 商铺，二层 作为办公 室使用 / 装修图未涉及三层和四层。 增加了轻钢龙骨隔墙 增设管道 —9— 2024年 拟对三层 和四层进 行重新装 修，2024 年 3月~4月拆 除了原有 装修 装修拆除后照片 堆积物品为龙骨架， 根据现场比对，照片 中堆积的轻钢龙骨 位于非坍塌的西区， 且为临时堆放，坍塌 前已清理出场。 2024年，新 装修准备 阶段，现场 四层楼面 个别区域 楼板开洞 增设管道、 部分区域 布设导墙， 粉刷层清 除 现状照片 / 2.事故前有关情况 （1）2024 年 1 月 8 日，上海浦东房屋质量检测有限公司（以 增设管道 布设导墙 —10— 下简称浦东房屋检测公司）向知创公司提交了《房屋质量检测报 告》，建议中提出“由于房屋三层顶处的框架梁、加层节点未能 检测，装修设计施工时将进行补测，补测后如发现问题将及时处 理。” （2）2024 年 3 月 12 日，富之辰公司进场开始对原汉庭酒 店区域以及 2 层鸿沣海鲜舫区域内装饰拆除作业，至 3 月 28 日 完成拆除离场，采用人工作业的方式拆除了区域内的装饰隔板 （轻钢龙骨、石膏板和隔音棉）、吊顶及水管。 （3）2024 年 4 月 10 日，启煜公司到原汉庭酒店区域进行 现场查看，4 月 13 日起安排工人到场开展工作（隔间放线、木 工开板、钢筋制模、楼板开洞）。 （4）2024 年 4 月 16 日，知创公司日常检查中，发现启煜 公司有对楼板开洞的情况，要求启煜公司停止施工。 （5）2024 年 4 月 18 日，知创公司范小鹏为配合对涉事房 屋开展补测工作，找来临时施工人员对3-4 层立柱粉刷层进行铲 除工作。浦东房屋检测公司根据知创公司通知于 4 月 21 日安排 人员到场补测。 （四）事故发生经过 2024 年 4 月 21 日 7 时 30 分许，浦东房屋检测公司在对房 屋质量进行房屋补充检测过程中，发现房屋结构有异响，检测人 员迅速撤出，并同时通知楼内其他人员撤离。8 时 10 分许，房 屋 3 层和 4 层自东向西第2-5 跨发生局部坍塌。 —11— （五）房屋局部坍塌过程分析 在调查过程中，上海勘察设计研究院（集团）股份有限公司、 上海市岩土工程检测中心房屋质量检测站等单位专家参与了现 场探勘和探讨，并对坍塌过程进行了分析。坍塌过程分析如下： 本次局部坍塌始于 12 轴 B 或 C 轴柱的压溃，11 轴与 13 轴 第 4 层柱向中间倾斜变形，屋面预制板搁置失效塌落，冲击楼面， 在 12 轴两侧楼板下坠共同作用下，11 轴与 13轴柱失效坍塌。 图3 12-C轴柱顶呈轴压破坏 —12— 图4 原三层屋面梁落点分布图 图5 坍塌区域初始状况 二、事故应急处置及评估情况 （一）应急救援和处置情况 2024 年 4 月21 日 8 时10 分，江浦路627号 1 号楼 3 层和 4 —13— 层发生局部坍塌。市应急联动中心（消防指挥区）接到报警后， 立即调派 13 辆消防车、90余名指战员赶赴现场处置。主管江浦 消防救援站于 8 时 16 分到场开展救援工作，区消防救援支队全 勤指挥部同步到场指挥。至当日 22 时许，消防救援结束，确认 坍塌现场无人员伤亡。应急救援结束后，杨浦区政府立即开展了 后续处置工作，经过第三方专业机构专家充分研判后，确定了局 部坍塌区域清理、破损构件拆除、未坍塌区域全面临时支撑加固 和临时脚手架搭设以及围挡的总体方案。 截至 4 月 29 日，临时围挡和外围脚手架搭设已完成，倒塌 区域构件已清理完成，南侧和北侧外墙隐患构件已经拆除。现场 应急处置工作进展顺利，已经消除了危险隐患，周边道路恢复正 常通行。 （二）事故应急处置评估 事故发生后，杨浦区人民政府迅速启动应急响应，公安、消 防、应急管理、区建设管理委、医疗救护以及属地街道及时赶赴 现场实施应急救援和现场处置，现场救援工作组织有力、措施得 当，未造成次生、衍生事故，经评估，“4·21”事故信息报送 及时流转通畅，应急响应迅速、程序正确，现场救援处置合理有 效。 三、事故原因调查和检测鉴定 事故调查组委托上海勘察设计研究院（集团）股份有限公司、 上海市岩土工程检测中心有限公司专业机构参与现场勘查、建模 —14— 计算和事故技术原因分析等。 （一）事故主要原因 江浦路 627 号建筑局部坍塌事故主要原因是房屋年久失修 材料老化、结构加层但未经加固、以及后期装修过程中损坏承重 结构等多重因素导致结构处于极限承载力的临界状态，在上述主 要原因叠加作用下，加之扰动因素影响，最终房屋发生局部坍塌。 原因分析如下： 1.房屋老化较严重。房屋原始设计标准较低，建成时间长， 1 至 3 层结构至今已近百年，房屋结构构件老化较严重。钢琴公 司日常管理中，未对房屋开展检测。 2.结构本身薄弱，安全冗余低。1974-1976年钢琴公司加建 4 层时，原设计图纸显示需要对柱进行加固，但加层时并未对 3 层柱采取加固措施，加层后 3 层柱的承载力已接近极限状态。 3.以往的装修改造对承重结构存在破坏。2008 年迈盛公司 装修改造为酒店使用，对原来的大空间进行了分隔，在排设水管 时，对柱子有开槽的情况，严重降低了柱的承载力。 根据调查情况，自停业至房屋坍塌前，富之辰公司拆除了原 始的装修及启煜公司新装修工作，包括拆除吊顶、装饰面板以及 楼面的地板、部分构件表面粉刷及楼板开洞，上述行为造成一定 的扰动影响。通过现场检查复核，没有发现梁柱主要承重结构的 变动。 （二）其他可能因素排除 —15— 结合现场勘查、询问、视频资料等，排除突发灾害因素等影 响。 四、有关单位存在的问题 （一）事故相关单位 1.太禾公司 2008年汉庭酒店装饰装修施工作业开始前未取得施工许可， 施工过程中，破坏房屋承重结构的行为，为此次坍塌事故埋下安 全隐患。 2.迈盛公司 在房屋使用过程中，未充分考虑房屋结构安全，未将酒店装 饰装修项目进行报建 [2] ，未能及时发现施工单位破坏房屋承重结 构的行为，为此次坍塌事故埋下安全隐患。 3.钢琴公司 未按房屋设计进行加固,未严格履行房屋使用安全责任人职 责开展安全检测 [3] ,未严格落实房屋安全风险告知，未认真开展 隐患排查，未能及时发现和消除事故安全隐患。 4.知创公司 [2] 《建筑工程施工许可管理办法》 第三条 本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。 任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工 许可证。 [3] 《上海市房屋使用安全管理办法》 第十条（使用安全责任人的确定）本市实行房屋使用安全责任人制度。房屋所有权人为房屋使用安全责任人。房 屋所有权人下落不明或者房屋权属不清的，房屋使用人为房屋使用安全责任人。政府授权经营管理的公有房屋和 房屋管理部门依法代管的房屋，房屋经营管理单位为房屋使用安全责任人。 第二十条（检测鉴定情形） 有下列情形之一的，房屋使用安全责任人应当委托房屋检测鉴定单位进行检测鉴定：（四）设计文件未载明设计 使用年限或者无法查询设计文件的房屋，实际使用满三十年，需要继续使用的；...... —16— 对本次承租单位的安全生产工作统一协调、管理不到位，隐 患排查治理不到位，对检查中发现的安全问题，未能确保相关企 业落实隐患整改闭环。 （二）其他单位 1.杨科亚公司 2024 年酒店装修项目建设单位，现场管理缺失，未及时制 止启煜公司准备工作中存在施工行为。 2.启煜公司 2024 年酒店装修项目施工单位，准备工作中，在未取得施 工许可的情况下进行施工。 五、对有关责任单位和责任人员的处理意见 （一）对事故有关责任单位的处理意见 1.太禾公司，2008 年汉庭酒店装修施工单位，酒店装饰装 修施工作业开始前未取得施工许可，施工过程中，破坏房屋承重 结构的行为，为此次坍塌事故埋下安全隐患，对事故发生负有责 任。因企业已注销，无法追责。 2.迈盛公司，2008 年汉庭酒店运营单位，违反《上海市住 宅物业管理规定》 [4] 规定，在房屋使用过程中，未充分考虑房屋 结构安全，未能及时发现施工单位破坏房屋承重结构的行为，为 [4]《上海市住宅物业管理规定2004》 第二十六条 禁止下列损害公共利益的行为:（一）损坏房屋承重结构；...... 第四十一条 违反本规定第二十六条第一项规定，损坏房屋承重结构的，由区(县)房地产管理部门责令立即改正， 恢复原状，可处一万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，可处十万元以上二十万元以下的罚款。 第四十八条 非住宅物业管理和未选聘物业管理企业提供物业服务的住宅物业的管理，参照本规定执行。 （上海市城管综合执法领域行政处罚事项和执法层级清单（2023年版）） —17— 此次坍塌事故埋下安全隐患，对太禾公司的装修行为负有管理责 任。建议由杨浦区城管执法部门依法依规对其实施行政处罚。 3.钢琴公司，违反《中华人民共和国安全生产法》 [5] 等有关 法律法规规定，未按房屋设计进行加固,未严格履行房屋使用安 全责任人职责开展安全检测，未严格落实房屋安全风险告知，未 认真开展隐患排查，未能及时发现和消除事故安全隐患，对事故 发生负有责任。建议由杨浦区应急管理部门依法依规对其实施行 政处罚。 4.知创公司，违反《中华人民共和国安全生产法》 [6] 规定， 对承租单位的安全生产工作统一协调、管理不到位，隐患排查治 理不到位，对检查中发现的安全问题，未能确保相关企业隐患整 改闭环，对事故发生负有责任。建议由杨浦区应急管理部门依法 依规对其实施行政处罚。 （二）对其他单位的处理意见 1.杨科亚公司，现场管理缺失，未及时制止启煜公司准备工 [5]《中华人民共和国安全生产法》 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生 产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件， 加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机 制，提高安全生产水平，确保安全生产。 第四十一条 第二款 生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施， 及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示 栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职 工大会或者职工代表大会报告。 [6]《中华人民共和国安全生产法》 第四十九条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的 单位或者个人。 生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产 管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的 安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。 ...... —18— 作中存在施工行为。建议由杨浦区建设管理部门依法依规另案调 查处理。 2.启煜公司，准备工作中，在未取得施工许可的情况下进行 施工。建议由杨浦区建设管理部门依法依规另案调查处理。 （三）有关人员的处理意见 1.刘少杰，钢琴公司资产安全部经理，负责公司厂房租赁和 安全工作，未严格履行职责，未严格落实房屋安全风险告知，未 认真开展房屋隐患排查，未能及时发现和消除事故安全隐患。建 议钢琴公司和其上级公司对刘少杰等相关人员按照企业规定给 予处理，处理结果报杨浦区应急管理局。 2.范小鹏，知创公司工程副总监，负责公司资产和安全管理 工作，未严格履行职责，隐患排查治理不到位，对检查中发现的 安全问题，未能确保相关单位隐患整改闭环。建议知创公司和其 上级公司对范小鹏等相关人员按照企业规定给予处理，处理结果 报杨浦区应急管理局。 六、事故主要教训 （一）老旧房屋结构安全问题不够重视 由于建造年代较早，受当时技术水平或建筑材料质量等因素 制约，承重结构或构件等普遍存在风化、材料剥落现象，承载力 下降，整体性和延性降低，对房屋结构安全影响大，必须予以高 度重视。 （二）房屋产权人和使用人安全意识不强 —19— 该房屋产权人对该房屋维护管理不足，“以租代管”问题突 出，忽视了房屋结构安全，防范措施不力，对已使用近百年的房 屋未进行专业性检测，缺乏必要的维护管理，未向房屋使用人告 知房屋安全情况，未向房屋使用人及时提供房屋相关材料；房屋 使用人违规对房屋开展装修，装修行为破坏房屋承重结构，日常 未认真开展房屋安全检查，未能及时消除存在的安全隐患。 七、事故整改和防范措施 （一）树牢安全发展理念 要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚持人民 至上、生命至上，深刻汲取事故教训，认真反思监管交叉问题， 清醒认识当前安全生产领域面临的严峻复杂形势，增强抓好安全 生产工作的责任感、紧迫感和使命感，坚持安全第一、预防为主， 加快推动安全治理模式向事前预防转型，切实提升发现问题、解 决问题的强烈意愿和能力水平，确保城市安全运行。 （二）全面落实企业主体责任 一是加强安全检查。房屋产权人和使用人要切实加强经营性 房屋全生命周期安全管理，督促定期开展安全检查，强化日常维 护和必要的专业性检查，发现异常情况及时报告。二是做好强制 性检测。房屋产权人和使用人要依据《上海市房屋使用安全管理 办法》等法律法规规定，组织专业技术力量对可能存在隐患的房 屋开展专业评估。三是强化管理基础。房屋产权人和使用人要按 照“谁的房子谁负责、谁使用谁负责、谁造成的原因谁负责”的 —20— 原则，认真开展房屋安全隐患排查整治工作，及时消除房屋重大 安全风险隐患。 （三）开展全区房屋安全隐患排查 区住房保障和房屋管理局、区建设管理委等行业部门要严格 按照“三管三必须”要求，落实行业监管责任；各街道要严格落 实属地安全管理责任，把房屋安全管理工作摆上重要位置。一是 开展“全覆盖”排查。要切实抓牢房屋安全隐患中的重点和突出 问题，全面排查房屋安全隐患，全力消除“盲区”部位；二是聚 焦重点对象。重点关注老旧小区、老旧厂房等建筑，对存在结构 性安全隐患的形成各单位的房屋安全隐患清单，及时消除隐患； 三是夯实基层前哨。进一步加强基层队伍专业力量，充分依靠第 三方专业机构，完善本区房屋安全隐患常态化巡查发现机制。四 是加强巡查检查力度。充分发挥网格巡查的作用，针对破坏承重 结构、野蛮施工等违法违规行为，开展重点清查，发现一批、处 罚一批、曝光一批、约谈警示一批。