淮安市淮安区“3·16”事故调查报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
淮安市淮安区“3·16”燃气爆燃 事故调查报告 淮安市“3·16”燃气爆燃事故调查组 2024年 04 月 — 1 — 目录 一、基本情况 ............................................................................................. 4 （一）事故涉及有关单位情况 ...........................................................4 （二）事故涉及有关人员情况 ...........................................................4 （三）涉事合同签订情况 ...................................................................5 （四）受影响商户情况 .......................................................................6 二、事故发生经过、应急处置及善后处置情况 .................................... 8 （一）事故发生经过 ...........................................................................8 （二）事故应急处置及善后处理情况 .............................................. 9 三、事故原因分析 ...................................................................................10 （一）可燃气体分析 .........................................................................10 （二）泄漏点位确定 .........................................................................11 （三）天然气进入烧烤店路径分析 ................................................ 14 四、事故有关单位问题 ...........................................................................16 （一）兴华基础 .................................................................................16 （二）新业楚明分公司 .....................................................................16 （三）新奥燃气 .................................................................................17 五、事故有关人员问题 ...........................................................................17 （一）孟某 ......................................................................................... 17 （二）邓某 ......................................................................................... 17 （三）孙某 ......................................................................................... 18 （四）蔡某某 .....................................................................................18 （五）吴某 ......................................................................................... 18 （六）章某某 .....................................................................................18 （七）孙某某 .....................................................................................18 （八）陈某 ......................................................................................... 19 （九）李某某 .....................................................................................19 （十）庄某某、李某、冯某 .............................................................19 六、有关政府部门问题 ...........................................................................19 七、对责任单位和责任人的处理建议 .................................................. 20 （一）建议给予行政处罚（约谈）的单位 .................................... 20 （二）建议司法机关依法调查处理的人员 .................................... 20 （三）建议给予行政处罚和企业内部处理的个人 ........................ 21 （四）有关政府单位和公职人员的处理建议 ................................ 21 — 2 — 八、整改和防范措施建议 .......................................................................22 — 3 — 2024年3月16日16时21分，淮安区影川餐饮店（门头招牌 为“老表烧烤”和“老表的中餐厅”）发生爆燃事故，造成2人受 伤，直接经济损失约500万元人民币。 事故发生后，省委省政府、市委市政府主要领导作出重 要批示，市政府有关领导第一时间赶赴现场指挥处置。根据 《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有 关规定，市政府批准成立了由市应急局牵头，联合市消防、 公安、住建、市监、商务、总工会、淮安区政府组成的事故 调查组，对该起事故提级调查处理（以下简称事故调查组）， 同时邀请了市纪委监委、市检察院派员参加，事故调查组还 聘请了燃气、消防、特种设备、地下管网等方面专家参加事 故调查工作。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重 实效”和“四不放过”的原则，经过认真细致调查，查清了事故 发生经过，分析了事故发生的原因，认定了相关单位和人员 在事故中承担的责任，并针对事故原因，提出了事故主要教 训和防范整改措施建议。 事故调查组认定，淮安市淮安区“3·16”燃气爆燃事故是 一起因违规施工致地下天然气管道破损，天然气泄漏扩散遇 明火爆燃的一般生产安全责任事故。 — 4 — 一、基本情况 （一）事故涉及有关单位情况 1.国网江苏省电力有限公司淮安供电分公司（以下简称 “供电公司”）为本次电力施工项目的建设方，主要负责人程 某，统一社会信用代码：***，注册地址：淮安市***。 2.淮安新业电力设计咨询有限公司楚明分公司（以下简 称“新业楚明分公司”）为本次电力施工项目的总包方，主要 负责人孙某某，统一社会信用代码：***，注册地址：淮安 市淮安区***。 3.江苏兴华基础建设工程有限公司（以下简称“兴华基 础”）为本次电力施工项目的专业分包方，法定代表人吴某， 统一社会信用代码：***，注册地址：淮安市清江浦区***， 拥有《建筑工程施工总承包叁级》《市政公用工程施工总 承包叁级》等资质。 4.淮安新奥燃气有限公司（以下简称“新奥燃气”）： 法定代表人韩某某，统一社会信用代码：***，注册地址： 淮安市***。 5.淮安区影川餐饮店：主营中餐，附带经营烧烤（老 表烧烤店），统一社会信用代码***，注册地址：淮安区 ***，经营者为秦某。 （二）事故涉及有关人员情况 1.孙某某：男，系新业楚明分公司总经理。 — 5 — 2.吴某：男，系兴华基础法定代表人、董事长。 3.孙某：男，系兴华基础员工，淮安区10千伏闸北123 线南窑14组支线维修项目项目经理。 4.吴某：男，系兴华基础生产部经理。 5.章某某：男，系兴华基础专职安全员。 6陈某：男，系新奥燃气管网运营公司1号位。 7.李某某：男，系新奥燃气管网运营公司巡护模块淮安 区网格业务召集人。 8.庄某某：男，系新奥燃气管网运营公司巡护模块淮安 区网格巡线员。 9.李某：男，系新奥燃气管网运营公司巡护模块淮安区 网格巡线员。 10.冯某：男，系新奥燃气管网运营公司巡护模块淮安 区网格巡线员。 11.蔡某某：男，系淮安海翔建设工程有限公司法定代 表人，兴华基础劳务分包方。 12.邓某：男，系淮安骏升中非开挖工程有限公司法定 代表人，现场施工队负责人。 13.孟某：男，住淮安区***，邓某施工队聘用人员，系 现场施工导向员。 （三）涉事合同签订情况 本次施工的工程项目为“淮安区 10 千伏闸北 123 线南窑 14 组支线维修项目”，该项目包含在“新业楚明分公司 2024 — 6 — 年配网城郊渠北运西片土建顶管工程”项目中。项目有关合 同签订及履约情况如下： 2023 年 12 月 6 日，供电公司与新业楚明分公司签订了 《10（20）千伏及以下配电网工程施工合同》及《安全协 议书》，工程名称为《国网淮安供电公司淮安区 2024 年 10KV 及以下配农网工程施工－框架项目 2》，将该工程发 包给新业楚明分公司。 2023 年 12 月 29 日，新业楚明分公司与兴华基础签订 《新业楚明分公司 2024 年配网城郊渠北运西片土建顶管工 程合同》及《安全协议书》，将《国网淮安供电公司淮安 区 2024 年 10KV 及以下配农网工程施工－框架项目 2》项 目中的土建顶管部分，通过专业分包的方式发包给兴华基 础。 2023 年 12 月 26 日，兴华基础与蔡某某签订了《劳务 协议》，项目名称为《2024 年度淮安供电系统内工程》， 将“淮安区 10 千伏闸北 123 线南窑 14 组支线维修项目”的土 建顶管工程（包括机械、人工、辅材）以劳务分包的名义 发包1给蔡某某，蔡某某又将该土建顶管工程转包给邓某。 （四）受影响商户情况 1.淮安区影川餐饮店。正门面朝樱桃园路，背靠翔宇花 园小区，共 2 层 5 个门面；悬挂招牌由西向东依次为老表烧 1 《劳务协议》中甲方兴华基础、乙方蔡某某，约定劳务施工时间为2024年1月1日至2024年12月31日， 项目具体开工时间以甲方通知为准；承揽范围为合同（2024年度淮安供电系统内工程）预定内劳务施工； 施工内容分别为顶管，MPP内径100（单价45元/米）、200（单价50元/米）和灌注桩基础（单价450元/m ³），结算以实际为准。协议还约定了甲乙双方职责、双方现场代表、技术与质量要求等内容。 — 7 — 烤、老表的中餐厅（图 1，图 2）。 老表烧烤店：使用影川餐饮店西侧 3 间门面，其中一层 西侧门面前半部为烧烤操作间，系影川餐饮店的经营者秦 某（住址：淮安市清江浦区***）和江苏商联超市有限公司 于 2023 年 12 月 10 日签订房屋租赁合同，房屋所有权人为 孙某某（住址：江苏省淮安市淮安区***），后半部为江苏 商联超市，之间使用实体墙分隔。剩余 2 间门面为用餐区域， 系秦某和房东沈某某（住址：江苏省淮安市淮安区***）于 2022 年 4 月 10 日签订房屋租赁合同。二层东侧 2 间门面为 用餐区域，西北角为休息室，烧烤操作间上面设置的二层 为杂物间，通过旋转楼梯上下，老表烧烤店在爆炸后发生 火灾。 老表的中餐厅：使用影川餐饮店东侧 2 间门面，系秦某 和魏某某（住址：江苏省淮安市淮安区***）于 2023 年 9 月 1 日达成口头租赁转让协议，并告知房屋实际投资者周某某 （住址：江苏省淮安市淮安区***），房屋所有权人分别为 周某一、周某二（两人均为周某某儿子）。一层为包间和 厨房，二层为包间，老表的中餐厅爆炸后未发生火灾。 老表烧烤店一层用餐区域东墙设置门洞与老表的中餐 厅连通。 2.熊之味小吃店。位于影川餐饮店东侧，共计 2 间门面， 系熊之味小吃店的经营者熊某某（住址：江苏省淮安市淮 安区***）和房东陈某（住址：江苏省淮安市淮安区***） 于 2023 年 12 月 15 日签订房屋租赁合同。（图 3） — 8 — 3.江苏商联超市。位于影川餐饮店西侧，共计 3 间门面， 系江苏商联超市有限公司和房东孙某某、方某于 2023 年 8 月 26 日签订房屋租赁合同。（图 4） 图1现场方位图 图2现场照片 图3现场照片 图4现场照片 二、事故发生经过、应急处置及善后处置情况 （一）事故发生经过 3 月 16 日 7 时 29 分，邓某组织工人在云门路（原规划 名称为经八路）特来电充电站北侧高压电线杆处，采取拖 拉管作业的方式，向樱桃园路北侧配电柜方向进行钻孔施 — 9 — 工； 8 时 49 分，导向员孟某用导向仪进行导向作业； 14 时 41 分，钻杆在樱桃园路北侧配电柜处出土； 15 时 03 分，扩孔机安装完成后从出土处进行回拉扩孔； 15 时 55 分许，天然气管道破损，天然气泄漏； 16 时 18 分，老表烧烤店切菜工胡某某进店； 16 时 21 分，老表烧烤店厨师牛某某在二楼使用打火机 点燃香烟时引发爆燃，各个房间受冲击波影响物品飞溅， 牛某某从二楼逃生； 16 时 23 分，老表烧烤店二层西侧区域出现明火，火势 迅速增强； 16 时 29 分，老表烧烤店西侧墙外废弃的油烟管道出口、 附近窨井口出现明火； 16 时 38 分，店内存放的卡式炉气瓶陆续发生爆燃； 16 时 46 分，现场附近部分窨井盖被弹起； 16 时 55 分，天然气管道阀门关闭。 （二）事故应急处置及善后处理情况 16时22分，119指挥中心接到报警，第一时间调派翔宇 消防救援站、淮城政府专职队、板闸消防救援站、徐杨特 勤站，共4个消防救援站11辆消防车、60名消防救援人员赶 赴现场处置；16时32分，消防救援力量陆续到达现场；17 时15分，现场火势被控制；17时17分，进入老表的中餐厅 一层转移出4个液化石油气罐；17时30分，现场明火被扑灭。 周边紧邻建筑物得到有效保护。 — 10 — 事故发生后，市区两级迅速响应，组织消防、公安、 应急、住建、城管、卫健等力量协同处置。市委书记史志 军，市委常委、市政府副市长林小明，副市长赵立宏、张 笑及市应急局、消防救援支队等部门主要负责人第一时间 赶赴现场指导事故救援。当晚，现场处置结束。 本次事故造成2人受伤： 1.牛某某：男，系老表烧烤店厨师；烧伤面积约45%二 度到三度，其中三度约10%，目前正在恢复治疗中。 2.胡某某：女，系老表烧烤店配菜工；轻微伤，事后已 治愈出院。 三、事故原因分析 经调查询问、现场勘验、视频分析、技术鉴定及专家 意见，认定事故直接原因：违规施工造成樱桃园路地下中 压天然气管道破损，管道内天然气泄漏，渗透至临近的雨 水管道，并通过与雨水管道相连的老表烧烤店废弃的油烟 管道进入二楼，遇牛某某点烟的明火，发生爆燃。 （一）可燃气体分析 经现场勘验、仪器检测、视频分析等，排除液化石油 气、卡式炉丁烷气体、沼气的可能，确定泄漏源为樱桃园 路南侧Y2-Y4（图6）雨水管下方附近的中压管道天然气。 — 11 — （二）泄漏点位确定 经调查询问、查阅资料、实地测量、开挖验证等，分 析确定泄漏部位位于樱桃园路与云门路交叉口东侧（樱桃 园路南侧机动车道）对应地面窨井盖Y2-Y4的雨水管道附近 下方的电力施工管线与天然气管道交叉区域。（图5、图6） 图5 地下雨水管、燃气及电力管线三维位置示意图 — 12 — 1.经调查，事故现场周边除电力施工外无其他单位进行 地下施工作业。3月23日至24日，事故调查组对天然气管道 进行探棒巡线测量，并会同电力施工线路、电信管线、移 动管线、污水管线、雨水管线等进行现场标注，绘制地下 管道平面图，确认靠近樱桃园路南侧雨水管线附近，天然 气管道、电力施工管线在平面上存在交叉。结合电力施工 情况分析，考虑到管径和测量点的误差范围，交叉区域电 力施工扩孔作业极易碰擦到燃气管线。（图7、图8） 图6 地下燃气及电力管线水平交叉位置三维示意图 — 13 — 图7 现场电力施工线路与天然气管道、雨水管 道交汇示意图 图8 管线交叉点坐标数据 2.通过对樱桃园路泄漏点位进行挖掘，沟槽深度开挖共 计6.5米。道路结构层0.6米（机械开挖），道路填充层1.7米 （机械开挖），黏土层为2.2米（机械开挖），粉土层为1米 （人工开挖），黏土层为1米（人工开挖）。继续探挖至 6.75米处，发现一条破损断开的燃气PE管道，该段有1.3米 长的刮擦、切削痕迹。该痕迹符合电力管线扩孔施工过程 中被扩孔机破坏的特征。（图9、图10、图11、图12） 图9 开挖沟槽方位图 图10 开挖沟槽平面图 图11 现场地下燃气管线破损点示意图 — 14 — 图12 现场取样管道破损情况 （三）天然气进入烧烤店路径分析 1.电力管线的施工导致天然气管道（中压管道）破损泄 漏，天然气带有压力从管道内冲出，根据该路段的地质资 料显示，该路段的地层岩性、时代成因及其物理力学性质 分为6个工程地质层，其中层底埋深6.30米以上的土壤特征 为干强度及韧性低。因此，天然气通过土壤层的缝隙、空 腔向上扩散进入到天然气管道上方的雨、污水等管道中。 （图13、图14） 图13 现场挖掘的土质层 图14 承插式雨水管道 2.雨水管道采用承插式瓷管连接，泄漏点附近雨水管道 内部有错口、破裂、脱节等现象。老表烧烤店废弃的油烟 — 15 — 管道经雨水收集口与市政雨水管网相连。泄漏的天然气通 过雨水管道扩散至老表烧烤店二楼，二楼门窗均处于关闭 状态，漏出的天然气积聚在二楼达到爆炸浓度。（图15、 图16） 油烟与雨水管道联通照片 雨水管道内未被封堵照片 油烟管道拆卸照片 油烟净化装置照片 图15 — 16 — 四、事故有关单位问题 （一）兴华基础 一是对违规施工等行为失察。2024年3月15日，兴华基 础的吴某、孙某、章某某虽然对该施工现场进行了检查， 且邓某在现场陪同检查并签字，但未发现与新奥燃气交底 不规范等问题，也未能发现蔡某某将该工程再次转包给邓 某的违法行为，现场检查流于形式。二是工程管理不规范。 兴华基础以劳务分包的名义将土建顶管工程违规发包给蔡 某某；本单项工程开工前，兴华基础既未按合同要求将施 工安全管理及风险控制方案、专项施工方案和安全技术措 施等上报新业楚明分公司，也未上报具体开工时间；三是 安全培训不到位。兴华基础对邓某施工队人员的安全教育 培训，培训学时不足、记录不实。 （二）新业楚明分公司 未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。未按 照本公司《业务外包安全监管管理规范》对外包队伍、人 员实施“双准入”管理，未编制施工作业安全方案；未按照与 兴华基础签订的《安全协议书》对兴华基础项目负责人、 项目专（兼）职安全生产管理人员等进行全面的安全技术 交底。 图16 天然气泄漏路径剖面示意图 — 17 — （三）新奥燃气 巡线员交底不规范。《燃气管道设施保护方案》中燃 气管道走向栏填写为“至经八路顶至韩桥小区南门，深度为 地下 1m—7m”，与管道竣工图记录的“1.2m—7.6m”不一致； 未使用测量工具，仅采用跨步估算距离的方式进行现场交 底。 五、事故有关人员问题 （一）孟某 作为施工作业导向员，进行拖拉管作业时，无视管道 交叉作业的风险，未按照协议2要求与燃气管道保持 5m 距 离，致使扩孔过程中损坏燃气管道发生泄漏。 （二）邓某 作为现场施工负责人，违规施工、现场安全管理不到 位，未通知新奥燃气实际开工时间；进行拖拉管作业时， 未要求作业人员按照协议与燃气管道保持 5m 距离；未对孟 某及其他人员进行安全技术交底并由双方签字确认；发现 疑似燃气泄漏时，未采取应急处置措施。 2 2024年3月11日，甲方新奥燃气和乙方孟某签订《施工现场燃气管道设施安全保护协议》，编号： 0000492，附燃气管道设施保护方案中（附件1）和应急处置方案（附件2）。协议约定：对在控制范围和 保护范围内的施工，乙方应提前24小时告知甲方（淮安新奥燃气）、电力管线与燃气管线交叉点应避让5 米距离等内容。 — 18 — （三）孙某 作为兴华基础涉事工程项目负责人，未落实安全生产 责任制度、规章制度、操作规程；未能及时排查和消除生 产安全事故隐患。 （四）蔡某某 作为兴华基础的劳务分包方，以个人名义承包工程， 违法承接、转包工程，未进行现场安全管理。 （五）吴某 作为兴华基础主要负责人，未建立健全并落实本单位 全员安全生产责任制；未落实本单位的安全生产规章制度； 未督促、检查本单位的安全生产工作。 （六）章某某 作为兴华基础专职安全员，未组织、参与本单位安全 生产教育和培训；未能及时排查生产安全事故隐患。 （七）孙某某 作为新业楚明分公司主要负责人，未落实本单位安全 生产规章制度。 — 19 — （八）陈某 作为新奥燃气管网运营公司负责人，履行安全生产职 责不到位，对模块召集人审核保护方案不到位行为失察。 （九）李某某 作为新奥燃气巡护模块淮安区网格业务负责人，履行 安全生产职责不到位，未及时发现并纠正巡线员交底不规 范行为。 （十）庄某某、李某、冯某 作为新奥燃气淮安区网格巡线员，3 人在施工区域燃气 管道交底时未使用测量工具，仅采用跨步估算距离的方式 进行。 六、有关政府部门问题 （一）淮安区住建局：安全生产责任落实不到位。对 淮安区市政公用事业服务中心在行政审批许可方面的工作 失管失察。 （二）淮安区市政公用事业服务中心：未对本次新建 电力项目进行现场踏勘，违规核发《淮安市淮安区市政道 路挖掘准许证》。 — 20 — 七、对责任单位和责任人的处理建议 （一）建议给予行政处罚（约谈）的单位 1.兴华基础，违法发包、工程管理不规范、安全培训不 到位。对事故发生负有主要责任，建议由淮安区应急管理 局依据《中华人民共和国安全生产法》给予行政处罚。 2.新业楚明分公司，未对发包项目安全生产工作统一协 调、管理。对事故发生负有责任，建议由淮安区应急管理 局依据《中华人民共和国安全生产法》给予行政处罚。 3.新奥燃气，巡线员交底不规范。建议由市安委办、市 住建局联合进行约谈。 4.淮安市供电公司，没有加强对施工企业的指导和监管， 建议由市安委办、市发改委联合进行约谈。 （二）建议司法机关依法调查处理的人员 5.孟某，无视管道交叉作业的风险，对事故发生负有直 接责任，建议淮安区司法机关依法调查处理。 6.邓某，未履行法定安全生产管理职责，对事故发生负 有主要责任，建议淮安区司法机关依法调查处理。 7.孙某，未履行项目负责人安全生产职责，对事故发生 负有管理责任，建议淮安区司法机关依法调查处理。 8.蔡某某，违法承接、转包工程，对事故发生负有责任， 建议淮安区司法机关依法调查处理。 — 21 — （三）建议给予行政处罚和企业内部处理的个人 9.吴某，未履行法定的安全生产职责，对事故发生负有 领导责任，建议由淮安区应急管理局依据《中华人民共和 国安全生产法》给予行政处罚。 10.章某某，未履行法定的安全生产职责，对事故发生 负有管理责任，建议由淮安区应急管理局依据《中华人民 共和国安全生产法》给予行政处罚。 11.孙某某，未履行法定的安全生产职责，对事故发生 负有领导责任，建议由淮安区应急管理局依据《中华人民 共和国安全生产法》给予行政处罚。 12.陈某，对巡线员交底不规范负有领导责任，建议由 淮安区住建局依据《中华人民共和国安全生产法》给予行 政处罚。 13.李某某，对巡线员交底不规范负有管理责任，建议 由淮安区住建局依据《中华人民共和国安全生产法》给予 行政处罚。 14.李某、庄某某、冯某，现场交底工作不规范，建议 新奥燃气按照公司内部规定对其予以处理。 （四）有关政府单位和公职人员的处理建议 事故调查期间，发现有关人员的问题线索和地方党委 政府及有关部门的公职人员履职方面存在的问题等线索， 移交纪检监察机关处理。 — 22 — 八、整改和防范措施建议 （一）牢固树立安全发展理念。淮安区要深刻吸取事 故教训，以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重 要指示精神统一思想、推动工作，牢固树立“人民至上、生 命至上”理念，真正担负起“促一方发展、保一方平安”的政 治责任。要督促区各有关部门和单位按照《地方党政领导 干部安全生产责任制规定》要求，制定和落实领导干部安 全生产职责和年度任务“两张清单”，切实做到知责明责尽责。 建议淮安区全面复盘本次事故，组织相关部门和单位深刻 反思这起事故的深刻教训，围绕加强党委政府领导、强化 部门安全监管、落实企业主体责任、推进社会安全治理等 方面，以“时时放心不下”的责任感，研究制定推动公共安全 治理的相关对策措施，统筹好发展和安全工作。 （二）严格履行行业监管职责。住建部门要对本级和 下属单位领导班子成员安全生产职责和工作分工进行全面 梳理，进一步厘清安全生产责任，建立健全全系统的安全 生产责任体系。要加强对市政公用事业服务中心工作的督 促指导，对市政道路占用挖掘审批工作进行一次专项治理， 进一步规范审批流程。要结合安全生产治本攻坚行动，严 格建筑施工、城镇燃气安全监管，全面整治企业安全生产 责任制和工作措施不落实的问题。要充分发挥建筑施工、 城市地下管网和燃气安全生产专业委员会的作用，加强部 门间的沟通协作，形成安全监管合力。发改部门要强化安 全生产监管机构建设，严格按照《关于进一步落实安全生 — 23 — 产监管职责 强化机构编制保障的通知》（淮编办发〔2020〕 3 号）要求，配齐配强安全监管机构和人员。要认真落实 “三管三必须”要求，切实加强电力行业安全监管，运用督查 检查、考核通报、警示约谈等措施，推动监管责任落实， 消除监管盲区。住建、发改、资规、城管等部门要加强协 助，全面系统防范化解城市供电、供气及其他城建施工中 管网被损坏造成的安全隐患，严厉打击各类违法施工行为。 （三）全面落实企业主体责任。市供电公司要全面落 实《国网安委办关于推进“四个管住”工作的指导意见》（国 网安委办〔2020〕23 号）、《国网江苏省电力有限公司关 于印发外包安全双准入工作实施规范（试行）的通知》 （苏电安〔2020〕164 号）要求，加强发包工程项目监督管 理。要对承包单位的安全生产工作进行统一协调和管理， 及时发现施工队伍和人员违法违规行为。新奥燃气要进一 步加强巡线员的安全教育培训，切实提高巡线员的履职能 力。要进一步规范管线安全技术交底工作，确保技术交底 工作科学严谨。要进一步加强城镇地下天然气管线巡查检 查，特别是顶管作业区域存在天然气管线的要增加巡查检 查频次。要进一步完善应急预案，规范突发情况报告和处 置流程，加强应急演练，确保发生突发情况能正确应对和 有效处置。其他地下管网权属单位要全面落实安全生产主 体责任，认真开展风险辨识和隐患排查，对第三方施工过 程中可能危及管道安全的施工行为要及时制止，对安全隐 患拒不整改的，要及时向有关政府主管部门报告。 — 24 — （四）加快推进城市生命线安全工程建设。 各县区、 市各有关部门和单位要深入贯彻习近平总书记关于城市 安全的重要指示精神，认真落实国家、省、市城市生命线 安全工程建设工作部署，理顺行业管理体制机制，加快实 施城市生命线安全工程 “ 市县一体化” 建设机制。要系统 开展行业底数摸排和风险评估工作，全面掌握全市市政基 础设施现有存量底数，完成数字底图的搭建。在此基础上 ，按照“ 综合监管+智慧监测+应急调度” 总体思路，高标 准建设市级城市生命线监管平台，依托信息技术做好数据 更新、日常监测和处置，构建全方位、高效率的智慧监测 系统，实现从被动应对向主动防控转变。住建、发改、资 规等相关部门要加强对接，科学合理布设智慧监测设备， 实现既有、新增设备全部接入监管平台；要加强数据汇聚 治理，推进平台专业化运维，实时更新基础信息底图，确 保数据同源、标准统一、上下贯通、实时交互、充分共享 ，提高城市韧性，增强抗风险能力，为城市发展“ 保驾护 航” 。