西城区“2·23”液化石油气爆炸事故整改和防范措施落实情况评估报告
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1 2021年2月23日，位于西城区西绒线胡同1号的北京德峰餐厅 （以下简称德峰餐厅）发生液化石油气爆炸事故，造成1人死亡、 6人受伤，直接经济损失约473.64万元。根据《生产安全事故防 范和整改措施落实情况评估办法》和《北京市生产安全事故责任 追究和整改措施落实情况评估办法》等有关规定，市安委会办公 室组织参与该起事故调查的单位组建评估工作组对事故整改和 防范措施落实情况开展了评估。现将有关情况报告如下： 一、评估工作总体情况 评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照 事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件、走访 核查等方式评估事故整改和防范措施落实情况。评估工作组赴西 城区和通州区查看了事故整改和防范措施落实情况，听取了相关 单位工作汇报，查阅了相关台账资料。 从评估情况看，有关单位依法依规落实对事故责任单位和责 任人员的处理建议。事发建筑已拆除，涉事燃气供应单位已关停。 有关部门、单位对照事故暴露的突出问题，采取针对性措施进行 整改，强化燃气供应规范管理和气瓶安全管理，组织开展燃气安 全检查，严厉查处违法行为，举一反三落实整改和防范措施。 二、整改措施落实情况 2 （一）强化液化石油气安全整治。一是优化燃气供应端。市 城市管理委推进行业源头治理，牵头编制并组织实施实际液化石 油气专项规划，淘汰“小、散、乱”和安全管理水平不达标企业 及过剩产能，通过市场整合，实现了既有充装站的平稳过渡和转 型。二是开展液化石油气专项检查。在全市范围内组织开展了液 化石油气专项安全检查行动，重点整治非居民液化气用户用气安 全隐患问题。市城市管理委组织各区和街道乡镇对全市非居民用 户进行了全覆盖摸排，建立了基础信息台账并每月实行动态更新 管理，制作《液化气使用安全基本须知告知牌》，配备专业技术 力量协助各街道乡镇开展隐患排查。三是加强气瓶安全管理。市 市场监管局完善全市液化石油气气瓶充装质量追溯信息系统，督 促充装单位落实气瓶信息化管理要求，确保本市充装管理的气瓶 按要求全部纳入追溯信息系统。开展不合格气瓶消隐处置工作， 配合公安、城管执法等有关部门，对于发现的不合格气瓶，做好 后续消隐处置工作，防止不合格气瓶再次流入市场。 （二）强化燃气供应规范管理。一是及时公布合法液化气供 应站点名单。市城市管理委对许可企业信息报备机制进行完善， 组织各区补充完善液化石油气供应站点具体地址、24 小时联系 电话、准予售气区域等基础信息，通过市城市管理委门户网站向 社会公布，由各区城市管理委向社会公布本区合法供气站站点名 单，便于用户选择合法气源。二是加强液化气供应企业安全检查。 市城市管理委组织市城管执法局以“四不两直”的方式液化气供 3 应企业开展安全检查，重点检查场站内是否存放非法气瓶、气源， 是否按要求规范经营，是否落实实名制购气制度，是否与非居民 用户签订新版供用合同等，并督促供气企业和燃气用户逐一整改 隐患。三是落实派驻专业技术安全指导员制度。目前有市液化气 公司 34 家合作联营供应站，均落实了专业技术安全指导员派驻 制度。 （三）强化属地管理责任落实。一是进一步压实安全生产责 任。西长安街道严格落实“党政同责、一岗双责”要求，调整完 善“大安全”工作格局，消防、市场监管、交通、安监等各职能 部门共同组织推动工作，健全每月会商研判、每季度例会、定期 通报安全形势等工作机制，提升工作层次，明析工作底数。签订 《安全工作责任状》13844 份，落实网格化管理、实名制管控制 度。二是组织开展燃气安全检查和隐患排查。西城区安委会定期 组织开展燃气安全检查活动，对于现场发现燃气隐患，检查组现 场督促有关部门、街道采取有效措施立即消除隐患。西城区城管 委指导各街道与供气企业建立沟通联动机制，配合供气企业做好 入户巡检工作，协调社区、属地执法检查部门，开展入户巡查， 消除燃气安全隐患。西长安街道每周两次对辖区商圈及混合经营 场所安全责任落实情况进行检查，启动辖区居民液化气罐安全专 项整治工作。三是严厉查处违法行为。西城区城管执法局加大执 法检查力度，对供应企业跨区域经营、不按规定签订供气协议、 不按规定入户开展安全检查、非法充装京外气源等违法行为进行 4 严厉查处。指导各街道综合执法队开展专项执法检查工作，持续 开展液化石油气非居民用户安防设施检查。西城区城管委重点检 查无证经营、非法经营、不签订供气合同、不按规定开展入户安 全检查、在地下密闭空间使用液化石油气、充装使用超期未检或 报废钢瓶，以及掺混二甲醚、非法运输液化石油气等风险隐患， 打击液化石油气黑窝点、游商，切断非法气源利益链。 （四）严厉打击燃气经营、运输等环节违法违规行为。一是 严厉打击燃气经营违法违规行为。市城市管理综合执法部门围绕 瓶装液化石油气供应、使用环节，督促、指导各级城管执法部门 推进燃气安全专项执法检查，累计检查包括瓶装液化气在内的燃 气充装供应单位、餐饮及其他燃气用户共 29.8 万余家次，燃气 安全领域共立案 2766 起，罚款 739 万余元。二是加强加强对燃 气企业的许可后监管工作。执法部门对于屡次因供气违法行为受 到处罚和屡次检查发现问题，特别是向未取得燃气经营许可证的 单位或者个人提供用于经营的液化气、非法经营绑定合作充装站 以外气源，转借、转租、转卖、冒用许可等违法违规的燃气企业， 从严从重查处，情节严重的，坚决依法吊销燃气经营许可证。三 是加强道路运输监督管理。市交通运输主管部门、市公安交通管 理部门对全市非法运输、储存、销售、使用液化石油气违法犯罪 活动开展专项行动，加强环京检查站、乡村卡口、市区道路对车 辆盘查检查力度。 三、存在的主要问题 5 评估发现，废弃燃气设备设施管理不够完善、改电改气存在 一定安全隐患。 四、工作建议 （一）持续抓好整改落实工作。西城区政府要加强跟踪管理， 防止非居民液化气用户反弹使用，加强受损建筑复建过程中的施 工安全管理。西长安街街道加强“三改一停”后续管理，对已完 成“三改”的非居民用户进行跟踪检查，切实巩固“三改”工作 成果，营造良好安全的燃气使用环境。通州区相关部门要跟踪好 白庙储罐站后续处置问题，确保安全。 （二）继续深入开展城镇燃气安全整治工作。城市管理部门 要持续深入开展燃气非居民用户安全隐患排查整治工作和燃气 居民用户安全型配件换装工作；做好日常监管指导，对液化气供 应站开展常态化安全检查。交通运输主管部门、公安交通管理部 门保持严的态势，从严查处超载超限运输燃气、违反禁行规定行 驶等行为。 （三）持续组织开展燃气安全宣传培训。西城区和通州区城 市管理委等相关部门要聚焦燃气安全重点工作、燃气使用安全知 识等方面，通过电视、广播、网络直播、举办集中宣传活动、案 例警示教育等方式持续开展燃气安全宣传和科普活动，营造良好 的燃气安全氛围。