商丘睢阳区郭村镇西胥村百姓农家店“2024·3·7”较大火灾事故整改措施落实情况“回头看”评估工作报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
- 1 - 商丘睢阳区郭村镇西胥村百姓农家店“2024·3·7” 较大火灾事故整改措施落实情况“回头看”评估工 作报告 为深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神， 按照市委市政 府工作部署要求，根据商丘睢阳区郭村镇西胥村百姓农家店 “2024·3·7”较大火灾事故整改落实情况“回头看”工作方案的工 作安排，市消防安全委员会评估工作组对睢阳区“3·7”较大火 灾事故防范整改措施落实情况开展了“回头看”评估工作。有关工 作情况如下： 一、评估工作基本情况 根据工作方案要求，各县（市、区） 和市消防安全委员会部 分成员单位对照事故调查报告开展了自查， 并向市消防安全委员 会办公室提交了自查报告。 评估工作组重点调阅了以睢阳区为重点， 其余各县（市、区）党委政府，教体、公安、市场监管、消防、 住建、应急、自然资源规划等10个部门（单位）防范整改措施 落实情况相关资料。采取随机抽查方式，实地核查了6个乡镇党 委政府及其部门、20家社会单位的消防安全责任、措施落实情 况。期间，与2名县级政府负责人、14名行业部门负责人进行 座谈交流。 二、总体评估意见 总体上看， 各单位坚决学习贯彻习近平总书记关于发展新时代 消防事业的重要论述精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府领导 - 2 - 批示要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深刻汲取 火灾事故教训，举一反三采取了一系列积极有效的工作举措，逐步形 成了新的长效工作机制。在市委市政府的坚强领导下，全市基层消 防安全基础不断夯实，消防安全治理体系日趋完善，消防安全治理能 力稳步提升。 睢阳区、郭村镇两级党委政府及有关部门坚持把教训变教材、 把弱项变强项，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和 “三管三必须”要求，压紧压实消防安全责任，深入开展消防安全专 项治理，着力完善基层消防治理体系，调查报告中提出的事故防 范整改措施基本落实到位，有关责任追究基本落实到位。 事故发生地的郭村镇能够深刻汲取火灾事故教训，痛定思痛，举一 反三，采取一系列有力措施，着力堵塞行业监管漏洞，开展多轮消防安全 专项整治， 强化基层消防力量建设， 整体防范抗御火灾能力不断增强。 三、事故整改措施落实情况 （一）睢阳区区委区政府及有关部门 1.责任追究基本落实。事故调查报告建议给予党政纪处分的相 关责任人，已分别给予党纪政务处分和诫勉谈话、责令检讨等。行政处理建 议均已落实到位， 郭村镇党委政府已向睢阳区委区政府作出深刻 检查，睢阳区委区政府已向商丘市委市政府作出深刻检查。 2.党委政府高度重视。区委、区政府把贯彻习近平总书记重 要指示批示精神作为践行“两个维护”的具体行动，深刻汲取事故教训， 统筹发展和安全，把消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入党 - 3 - 建高质量、目标管理和平安建设考评重要内容，作为党政领导班 子和领导干部政绩考核重要依据， 切实把消防安全的政治责任牢 牢地扛起来、具体致地落下去。区委区政府先后15次开常委会 议、政府常务会，听取消防工作汇报，研究部署消防重点工作。主 要领导亲自带队调研指导基层消防工作，现场办公解决消防难题。 其他领导统筹推进分管领域的消防安全工作， 督促行业部门落实消 防安全责任。政府督查室定期开展消防工作专项督导，推动工作 落实。消安委建立完善会议、考核、约谈、函告、督查、培训、联络、 调研、挂牌督办“九项制度”，明确成员单位消防工作职责，推动各 级各部门落实消防安全责任。 3.大力整治突出风险。事故发生后，睢阳区积极推动“九小” 场所和沿街门店消防安全专项整治，成立19个督导组派驻乡镇 开展实地督导检查，整改各类消防隐患问题3.9万处。对全区3 万多个“九小”场所和沿街门店逐一登记造册，“一户一策”制定消防 安全管理和隐患问题整改方案，投入专项经费500余万元，为商户改 造建设进行补贴，有效改善了“九小”场所和沿街门店消防安全条件。 分行业领域开展高层建筑、 校外培训机构、 仓储和物流企业、 养老机构、 医疗机构、劳动密集型企业、产业园区、生产经营租住自建房、燃气 消防安全、焊接与热切割作业等消防专项排查整治行动，整改消除了一 大批火灾隐患。 4.消防基础逐步改善。睢阳区率先完成乡镇专职队基层消防力 量建设任务，在13个乡镇建成乡镇专职消防队并投勤，构建“区镇 - 4 - 联动、防灭宣三位一体”的基层消防治理格局。 5.消防宣传日益深化。睢阳区将消防安全知识宣传教育纳入文明 城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、职业技能培训、 平安建设“三零”创建、重点民生实事等工作范畴。持续开展4类大培 训活动，行业系统累计组织开展集中培训300余场次，举办讲座培 训35期， 印制发放 《居民家庭消防安全三十条》《商丘家庭消防安全知识读本》《九 小场所沿街门店消防安全常识电动自行车火灾防范等消防宣传 册。加强重点人群分类培训，组织基层乡镇街道、行政村社区网 格化“一长三员”，公安派出所消防专兼职民警、重点单位消防安 全管理人员、物业小区管理人员、消防控制室值班人员等进行消 防培训。 依托消防队站、 科普教育馆和消防主题公园开展体验式宣传， 累计接待群众5万人（次）。 （二）其他县（市、区）及市直有关部门 1.火灾隐患整治持续推进。2024年度，市政府部署开展了电 动自行车、 外墙保温材料、 人员密集场所动火作业 “三个全链条” 消防安全整治活动和“九小”场所、沿街门店消防安全专项治理， 各地各部门立即行动、条结合、强力推进。将消防工作纳入“重 大专项工作月度督查评”，建立“月度火灾风险预警”机制，月进 行风险研判，每周部署开展行业系统联合检查行动，并组织专家团队 开展集中检查。睢阳区将“九小”场所和沿街门店隐患治理纳入年 度工作重要内容，出台“五有五无”标准和“五清零”“三必须”要求，先后 部署开展3轮“九小” 场所和沿街门店全覆盖式检查。市教体局、市 - 5 - 民政局、市商务局等部门结合本单位、本行业、本系统实际，认 真落实行业监管责任，做好条线消防安全检查，强化督导考核， 实推进消防安全“三项治理”。 2.消防责任体系不断健全。各县（市、区） 进一步明确政府、 部门和单位消防安全责任，制定下发政府主要领导、分管领导和 其他领导在分管范围内的“消防工作职责清单”和“年度任务清 单”。市工信局、市民委、市住建局、市卫健委等部门年制定年 度消防安全工作计划，签订《消防安全目标责任书》。市教育局、市民政 局等部门成立消防安全领导组织， 制定印发机关内设机构消防安全 职责清单，明晰安全工作领导架构和消防工作职责。市市场监管局 按照“三管三必须”要求，将“消防安全履职尽责情况”列入领导干 部年度综合考核“三述”重要内容。 四、存在问题 （一） 事故教训吸取还不够到位。少数地方党委政府及相关部 门研究消防安全质量不高，对问题判断不准，制定措施针对性不 强。部分地区县级政府除了主要领导、分管领导外的其他领导， 对分管行业、领域的消防安全认识不够，风险研判不深，督促问题 整改不力，工作存在不实不细现象。个别及其他少数县（市、区）、 行业部门未专题学习事故调查报告， 对照报告中事故暴露的问题和 防范措施建议，研究制定针对性工作措施，逐一明确责任单位、整 改时限和措施，并定期开展检查考核。 （二） 部门监管责任还需进一步压实。各级行业部门普遍对“管 - 6 - 业务必须管安全”认识不到位，分管消防工作以外的其他内设机 构，对自消防工作职责不清，落实责任主动性不强，部门内部 消防工作任务责任棚架、推诿扯皮现象依然存在。部分地区住建部门 消防专业人员配备不足，消防安全源头把控不严，导致建筑投入使 用后带病运行，形成先天性隐患难以整改；对易燃可燃装修材料把关 不严，室内装修工程违法行为查处力度不足。个别行业部门存在 隐患排查责任不明确、措施不详细、整改不闭环，检查人员不会查、 查不出隐患等问题，消防安全治理处于“头疼医头、脚疼医脚”、治标不治 本的状态。从校外培训机构、劳动密集型企业、大型商业综合体、在 建工程施工工地消防安全管理情况看， 部门行业消防治理效果不 明显，存在死角、盲区，督促单位落实整改责任不到位。 （三） 社会单位主体责任落实还需加强。通过实地抽查发现， 社会单位落实消防安全主体责任积极性不够、 主动性不强， 对政府、 部门指导整改火灾隐患依赖性大，没有做到安全自查、隐患自改、 责任自负。专项治理活动之后，在对场所实地抽查中发现，场所 负责人消防安全意识淡薄、 占用疏散通道、 消防设施器材配置不全、 电气线路敷设不符合消防技术标准等问题仍然存在。此外，抽查的 人员密集场所与劳动密集型企业也不同程度出现隐患反复、 整改不彻 底的情况。其他区域也存在消防安全专项治理后，问题隐患出现 反弹“回潮”现象。 （四）“一队一中心”运行还不够顺畅。本次评估活动，抽查 了包睢阳区以及郭村镇在内的消防安全服务中心和专职消防队 - 7 - 运行情况，建设标准距较大，普存在经保障不到位、人员工资 低等、装备配备不足等问题。从实地抽查以及其余县（市、区） 自查情况看，消防安全服务中心存在制度落实不到位、工作开展 不规范、隐患整改不闭环等问题，乡镇专职消防队存在人员兼职 情况，。 五、工作建议 （一）树牢安全发展理念，压紧压实消防安全责任。各级党 委政府、 各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于发展新时代 消防事业的重要论述和指示批示精神， 深刻践行“生命至上、 安全第一”， 坚持“党政同责、一岗责、齐共管、失职追责”，严格落实“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”， 进一步提升政治站位，强化忧患意识、底线思维、问题导向，坚 决守牢“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。各级党委每半年、各 级政府每季度要听取一次消防工作汇报，制定切实可行、符合辖区实际 的工作措施。各级政府年初要制定消防工作计划，明确工作目标和 工作任务，年终要认真组织消防工作考核，强化考核结果运用。要 把责任落实作为促进消防社会化和完善火灾防控基础的首要前提， 构建政府、部门、单位、群众“四位一体”的消防安全责任体系， 推动各级各部门齐抓共管、联防联控，动员社会各界广泛关注、大力支 持，把消防工作植根于全民参与的沃土之中，真正做到防患于未然。 （二）加强火灾风险管控，务实开展消防安全治理。落实“隐 患是事故、发现不了隐患是大隐患”的工作要求，坚持“四铁”， - 8 - 于啃硬骨头， 聚焦重点难点、 聚焦基层经验， 及时将实践中的新鲜探索经验化， 突出治标，更加注重治本，纵深推进各类消防安全专项整治行 动。要把四类场所作为重点来整治 ：一是九小场所、“多合一”、沿 街门店、培训机构等隐患突出场所；二是宾馆旅店、群租房、员工集体 宿舍、学生宿舍等集中住宿场所；三是医院、养老院、福利院、孤儿院、精神病院等特殊群体场 所；四是电影院、酒吧、KTV、迪厅等夜间营业场所。要聚焦违章建设、擅自 改建（扩建）、防火分隔不到位、窗户设置防盗网（铁栅栏）、 使用易燃可燃装修材料、 违规搭建彩钢板建筑、 违规设置集中住宿、 违规用火用电等问题隐患， 研究制定精准、 果断、 有力的治理措施， 开展拉网式排查治理，坚决消除管理盲点、安全死角和工作缺项，对 检查发现的问题，建立整改清单，挂账销号，切实形成闭环，真正 把问题解决在萌芽之时、成灾之前。 （三） 强化消防宣传培训，提升公众自防自救能力。扎实推进 消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。各级政府、 部门和单位的微信公众号、官方微博要广泛宣传居民家庭防火常识。消 防部门要加大消防站、科普基地开放力度，持续强化对村居委负 责人、“一队一中心”人员和重点单位消防安全责任人、管理人， 以及消防控制室值班操作人员、微型消防站站长等人群培训。各社 会单位要强化落实从业人员岗前必训、定期轮训、集中培训制度， 加强消防安全常识教育，广泛组织消防演练，有效提升逃生自救能 力。 （四）加大消防科技支撑，提升本质消防安全水平。要按照 - 9 - “惨痛代价要换来本质安全”的要求，深入研究治本之策，突出科技创新的关键 作用，在政策、制度、经费上予以大力支持，利用科技防范、主动预 防、 及早预防措施提升消防科技支撑能力水平。 要继续在沿街门店、 九小场所和“多合一”等场所推广应用独立式感烟火灾探测器、电 气火灾探测器、无线可燃气体探测器和简易喷淋等技术手段，提 高小单位、小场所的消防智能化管理水平。 （五）紧盯消防重点环节，健全完善长效工作机制。要认真 梳理各部门、各环节消防监管存在的盲点和漏洞，明确各类场所尤其是新业 态的行业管理主责部门，厘清责任边界。要积极推动消防工作法治、 制度、机制等方面建设，严把规划、建设、运营等关口，严格新材 料、新产品、新工艺、新能源安全准入，禁止生产、销售、使用易燃可燃 钢板建筑材料，切实加强源头治理，强化重大安全风险隐患管 控。各审批监管部门要加强事前、事中、事后全链条监管，加强 信息共享、联合查处，落实行业齐抓共管、闭环管理，建立治本管用 的长效机制。消防部门要落实综合监管职能，积极为党委政府当 好参谋助手。乡镇、街道要继续深入推进”一队一中心“建设，建立 完善规范化运行机制，切实打通消防安全“最后一公里”。 商丘睢阳区郭村镇西胥村百姓农家店“2024·3·7”较大火灾事 故整改措施落实情况“回头看”评估工作组 - 10 - 2025年2月7日