邯郸勒泰串城街项目续建工程“4·21”一般高处坠落事故整改评估报告
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— 1 — 邯郸勒泰串城街项目续建工程“4·21” 一般高处坠落事故整改和防范措施落实情况 评估报告 2024 年 4 月 21 日 8 时 52 分左右，河北或固建筑 工程有限公司作业人员在邯郸勒泰串城街项目续建工 程 2#楼预留通风井洞口作业时，发生一起高处坠落事 故，造成 1 人死亡，直接经济损失约 160 万元。 2024 年 4 月 22 日，邯郸市人民政府成立了邯郸勒 泰串城街项目续建工程“4·21”一般高处坠落事故调 查组，依法依规开展调查。2024 年 7 月 20 日，邯郸市 政府批复了《邯郸勒泰串城街项目续建工程“4·21” 一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报 告》），并按照规定进行了公开。 根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委 会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实 情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《河 北省安全生产委员会办公室关于印发〈生产安全事故 防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（冀安委 办〔2021〕24 号）等有关规定，2025 年 7 月 17 日， 邯郸市安委办组织市应急管理局、市公安局、市住房 — 2 — 和城乡建设局、市总工会、丛台区应急局等部门成立 了邯郸勒泰串城街项目续建工程“4·21”一般高处坠 落事故整改和防范措施落实情况检查评估组（以下简 称“评估组”），对事故整改措施落实情况进行检查评 估。 一、评估工作开展情况 2025 年 7 月 18 日，评估组依据《事故调查报告》， 制定了《邯郸勒泰串城街项目续建工程“4·21”一般高 处坠落事故整改和防范措施落实情况评估工作方案》，就 行政处罚落实情况、责任追究落实情况、事故整改和防 范措施落实情况、事故防范长效机制建设情况等 4 个方 面内容开展了认真梳理核实，按程序开展相关评估工作。 在查阅相关文件资料后，7 月 30 日评估组召开了工 作会，听取了市住建局、市建管办、邯郸市建投文化置 业有限公司、河北冶金建设集团有限公司第六工程分公 司、河北或固建筑工程有限公司、北京双圆工程咨询监 理有限公司等事故相关单位整改落实情况的汇报，详细 问询了相关单位具体整改情况，提出了工作要求。评估 组查阅了市住建局此次事故涉及责任人员的干部档案及 相关整改落实情况的档案资料，以及市应急管理局对事 故单位和责任人员行政追责的行政处罚案卷。通过上述 工作，了解掌握了各单位落实党政纪责任追究、行政处 — 3 — 罚和事故整改防范措施落实情况，客观公正、实事求是 的进行评估。 二、事故相关单位整改落实情况 （一）事故企业及责任人行政处罚落实情况 按照邯郸市政府关于《事故调查报告》的批复意见， 邯郸市应急管理局依据有关法律法规，给予施工单位或 固建筑公司 50 万元罚款及其法定代表人、主要负责人李 某 4.2 万元、施工队负责人沈某风 2.08 万元罚款的行政 处罚；给予总包单位河冶六公司 4 万元及其项目经理何 某臣 2 万元罚款的行政处罚；给予监理单位双圆监理公 司 2 万元及其项目总监陈某兴 1 万元罚款的行政处罚； 给予建设单位建投文化置业公司 4 万元及其工程部经理 刘某平 0.8 万元罚款的行政处罚。或固建筑公司事故相关 责任人员的行政处罚已执行完成，但由于该公司经营困 难，资金短缺，其向市应急管理局申请延期并分期缴纳 罚款。经市应急管理局批准，或固建筑公司分别于 2024 年 9 月 10 日缴纳罚款 10 万元、2024 年 12 月 19 日缴纳 罚款 10 万元，剩余罚款于 2025 年 11 月 10 日前缴清；其 他企业和个人的行政处罚均已缴纳到位。 （二）党纪政务处分和组织处理人员责任追究落实 情况（3 人） 《事故调查报告》对 3 名监管责任人员提出了党纪 — 4 — 政务处分和组织处理建议。经核实，已全部落实到位， 相关处分文件已归档保存。 2024 年 7 月 16 日，市建管办安监站副站长李某祥受 到诫勉处理；2024 年 7 月 29 日，市建管办安监站监督三 科科长王某磊受到党内警告处分。市建管办安监站站长 宋某对该起事故发生负有重要领导责任，因其他问题， 另案处理。 （三）对相关责任单位的处理落实情况 《事故调查报告》建议市住建局向市政府作出书面 检查，市建管办向市住建局党委作出书面检查。经核实， 2024 年 9 月 24 日，市住建局向市政府作出深刻书面检查； 2024 年 7 月 29 日，市建管办向市住建局作出深刻书面检 查，资料已归档。 工作效果：事故监管责任人员的党纪政务处分决定 已落实并由人事档案管理单位归入个人档案；行政处罚 已按照法定程序执行，事故责任追究得到落实。 下步工作：市应急管理局要按照法定程序将或固建 筑公司剩余 30 万元罚款执行到位。 三、整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故再次发生， 相关单位坚持问题导向，举一反三，严格认真落实《事 故调查报告》提出的事故整改和防范措施。 — 5 — （一）邯郸市建投文化置业有限公司 一是强化企业主体责任落实。公司完善了安全生产 责任制考核体系，明确了从项目负责人到一线工作者所 有人员的安全责任。每年对各层级人员开展一次安全生 产考核，对主动全面履行责任的人员给予表彰奖励，而 对不主动履行、不落实责任的员工严格惩处。深刻汲取 事故教训，组织监理单位、施工单位及全体干部员工全 面排查现场安全隐患，坚守底线思维，强化红线意识， 始终保持高度警觉，确保生产安全。二是进一步加强施 工现场的安全协调管理。要求总包单位组织施工人员学 习并遵守相关政策法规、安全生产纪律和操作规程，珍 视自身及他人的人身安全，确保国家和企业的财产不受 损害。定期组织监理单位和施工单位共同开展现场安全 联合检查，及时发现安全问题隐患，成立专项整改领导 小组，制定整改方案，明确整改责任人和整改期限，并 监督整改过程，确保整改措施有效执行，问题得到迅速 解决。三是严格加强危险作业安全管理。要求监理单位 监督施工单位对施工现场加强安全防范措施，加强现场 监控，对危险作业区域进行重点盯防。认真执行班前、 班中、班后“三查”安全检查制度，及时发现并排除隐 患。严格落实岗前安全三级教育制度，定期组织安全应 急演练，提高施工人员的自我保护意识和应急处理能力。 — 6 — （二）河北冶金建设集团有限公司第六工程分公司 一是落实企业主体责任。事故发生后，公司召开专 题会议，向全公司通报了本次事故，并观看习近平总书 记关于安全生产重要论述，坚持“生产必须安全，不安 全不生产”的原则，牢固树立“隐患就是事故，事故就 要处理”安全发展理念。公司完善了全员安全生产责任 制考核体系，修订了各级人员的安全责任，明确了考核 标准。二是加强安全生产教育培训。坚持分公司每月教 育培训、项目部每周教育培训、班组每天教育培训，重 点加强对特种作业人员岗位安全操作技能和应急避险常 识培训。勒泰串城街项目部配置了专门的安全技术培训 中心，每个专业根据施工现场的生产情况，进行针对性 教育培训。三是加强特种作业人员管理、危险作业管理 和劳动防护用品管理。特种作业人员必须先提供符合国 家法律法规要求的证件，杜绝无证操作。对施工现场架 子工、电工、电焊工等人员进行了严格审查，在国家相 关网站验证有效无误后，方可进行作业。紧盯深基坑、 高支模、脚手架、大型构件吊装、有限空间作业等危险 性较大分部分项工程，进一步规范危大工程方案编制、 审核、审批、验收程序。凡是进场的安全帽、安全带必 须进行进场验收，不符合国家相关法律法规要求的安全 防护用品严禁投入使用。四是严把分包队伍准入关口。 — 7 — 把好资质、合同、人员培训、技术方案、安全措施和现 场监管等关口，规范签订各方安全生产协议，明确各方 安全责任、消防责任和安全措施。严格施工现场各出入 口人员审查，未经进场教育人员严禁随意进入施工现场。 五是加强“双控”机制运行。开展“自辩自控、自查自 纠”活动，发动施工员、班组长等基层管理人员参与风 险管控和隐患排查治理，查到一处整改一处，不留死角。 针对本次事故特点，加强安全防护设施拆除的管理，严 禁私自拆除安全防护，严查安全防护拆除后未及时恢复、 或恢复不合格的情况，一经发现严肃问责。 （三）北京双圆工程咨询监理有限公司 一是强化安全管理体系，健全制度流程。全面修订 安全责任制、操作规程、检查制度，明确各岗位安全职 责。健全安全考核机制，将安全工作纳入员工绩效考核， 提高员工的安全意识和责任感。实行安全隐患“日排查、 周汇总、月总结”制度，建立隐患台账并闭环管理。二 是开展全员安全培训和应急演练。组织全员重新学习《建 设工程安全生产管理条例》等 10 余项法规标准，组织监 理人员参加安全法规、应急预案专项培训，针对事故特 点对现场架子工组织开展高空坠落应急演练培训，不合 格者禁止上岗作业。参与施工单位每日班前会，随机抽 查询问作业人员交底内容掌握情况，记录缺失项并责令 — 8 — 补训。每季度组织 1 次应急演练学习，设立现场应急物 资储备点，确保救援设备、防护用品齐全有效。三是强 化现场动态监管。严格审核施工单位安全施工方案和施 工组织设计，联合施工单位对全场开展“拉网式”安全 检查，重点整治高处作业、脚手架、升降操作平台、起 重机械、高处作业吊篮、临边洞口防护等风险点。对危 险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、悬挑架 等）实施旁站监督，重点检查高空作业人员“安全帽、 安全带、安全网”的防护措施。建立“监理-施工双台账”， 隐患整改需双方签字确认，闭环管理。 （四）河北或固建筑工程有限公司 一是全面整改资质管理问题，杜绝违法出借资质行 为。立即对现有项目进行全面排查，核实是否存在类似 借用资质的情况，除事发项目外未发现资质借用情况。 修订《企业资质管理办法》，明确严禁出借资质的条款， 建立资质审核机制。二是健全安全管理体系，强化现场 安全管控。建立并推行“作业前安全交底—作业中巡查 —作业后验收”的全流程管理机制，对企业人员实行“一 人一档”管理，逐一核实特种作业人员资格证书有效性， 严禁无证上岗。公司每个项目设立专职安全管理机构， 明确其对施工现场的安全检查、隐患排查等职责，确保 项目现场时刻有专人负责安全管理。三是深化安全教育 — 9 — 培训，提升全员安全意识。组织“4・21”事故专题学习 会，通过案例剖析，让全员认识到未正确使用劳动防护 用品的危害，强化“隐患就是事故”的意识。积极开展 安全培训，定期抽查作业人员对安全知识的掌握情况， 确保培训实效。 （五）有关监管部门 1.市住房和城乡建设局 一是持续深化专项整治，消除安全隐患。建立“双 盲”检查制度，成立三个检查组，聘请行业专家参与隐 患排查，提高检查的专业性和有效性。督促建设、施工、 监理等各方主体切实履行安全生产主体责任，对发现的 重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位。二是加大执法 检查力度，形成高压态势。采取“四不两直”的检查方 式，组织开展全拉网式安全生产大检查，重点对高处作 业、起重机械、脚手架等事故易发环节进行全面排查， 建立隐患台账，明确整改责任人、整改期限和整改要求， 严格实行销号管理。对违法违规行为保持“零容忍”态 度，依法从严从重处罚。三是加强安全教育培训，提升 全员安全意识。组织开展建筑施工行业安全教育培训， 强化一线作业人员的安全意识和操作技能。督促指导企 业严格特种作业人员持证上岗管理，定期组织应急演练， 提高应急处置能力。四是加快推进智慧工地建设。积极 — 10 — 引入信息化技术，建立智慧工地监管平台，利用物联网、 大数据、人工智能等技术，对工地安全生产进行实时监 测和预警。目前已有 263 个项目接入智慧监管平台，实 现了对重大危险源的实时监控。 2.市建筑业管理办公室 事故发生后，市建管办深刻汲取事故教训，多次召 开专题会议，研究分析当前建筑工地监管形势，安排部 署建设领域排查整治工作。一是加强安全培训与宣贯， 提升安全意识。强化监督人员和企业关键岗位从业人员 安全培训教育，组织安监站全体人员多次参加省住建厅 专业技术知识线上培训，开展河北省安全监督人员专业 培训学习测试，提升在岗人员业务素质和专业技术水平； 邀请危大工程专家对监管人员、企业安管人员开展线上 线下《重大事故隐患判定标准》（2024 版）宣贯；督促各 企业严格落实安全教育培训制度，制定年度计划，开展 安全生产关键岗位和现场从业人员入场三级安全教育、 日常安全教育及塔司、信号等特种作业人员安全教育， 做好记录并建立档案。二是聚焦专项工作，深化排查整 治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求， 成立 13 个检查组，聘请 13 名专家参与主城区正常在建 项目隐患排查整治专项检查；开展起重机械（塔吊、施 工升降机）附着式升降脚手架专项检查；针对高大模板、 — 11 — 脚手架和起重机械等危险性较大分部分项工程以及施工 临时用电设施、危险化学品、消防等重点部位环节加大 安全排查整治力度。三是强化应急管理，筑牢安全防线。 针对汛期特点，对主城三区深基坑项目进行摸排并建立 台账，26 个深基坑项目全部分包责任到人。成立四个深 基坑专项检查组，从基坑现状安全稳定性、防汛物资准 备等方面排查，未发现重大安全隐患。制定应急预案， 组织开展防汛演练，提升应急能力；严格督促建筑工地 各方责任主体落实“九个必须”“321”防汛工作机制和 “叫应”机制；组织重点企业召开防汛应急动员部署会， 明确职责分工，落实人员、物资、机械等，做好应急防 汛支援准备。四是强化智能技防手段应用，提升精准监 管效能与末端执行力度。构建全域覆盖的安全生产网格 化管理模式，将已办理施工许可的项目全部纳入网格管 理体系，实现“一项目一网格、一网格一责任人”的闭 环管理。加快推进“智慧工地”视频监控系统安装部署， 通过智能化手段实时掌握施工现场动态，提升风险预警 能力。 针对未取得施工许可的项目，建立“督促办理+线索 移交”双轨机制，一方面专人跟进指导办理流程，推动 项目合法合规施工；另一方面对违规施工线索第一时间 移交属地管理部门，形成监管合力。 — 12 — 工作效果：市住建局、市建管办深刻汲取事故教训， 举一反三，进一步强化了安全生产理念，提高了政治站 位，增强了抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，深入 排查整治各类安全隐患，夯实了安全生产基础，提升了 企业本质安全水平，安全生产形势平稳好转。 四、检查评估发现的问题及对策措施 存在的问题：2025 年 7 月 31 日，评估组对勒泰串城 街项目续建工程（现更名为邯郸道）建设施工现场进行 了检查，共发现 3 项一般问题隐患，要求涉及企业立行 立改，及时消除安全隐患。后经复查，问题隐患已按要 求全部整改到位。 同时，按照相关要求，邯郸市建投文化置业有限公 司、河北或固建筑工程有限公司委托第三方安全评价机 构，对企业整改落实情况、安全生产状况进行了评估。 经评估，相关企业已按事故调查报告整改和防范措施的 要求进行了整改并落实了相应的防范措施，安全生产现 状符合基本条件。 对策措施：事故相关企业要认真落实安全生产主体 责任，进一步加强施工现场安全细节管理，严格执行“双 控”机制，加大隐患排查治理力度，落实生产经营单位 事故隐患内部报告奖励机制，确保安全隐患“动态清零”。 五、评估结论 — 13 — 通过认真全面评估，邯郸勒泰串城街项目续建工程 “4·21”一般高处坠落事故责任追究、行政处罚和整改 措施等均得到落实，达到了汲取事故教训，进一步推动 监管责任和企业主体责任落实的效果；有关部门通过扎 实开展安全生产治本攻坚三年行动，不断完善监管机制， 不断提升行业安全管理水平，全力防范化解重大风险， 遏制事故发生，安全生产形势平稳向好。 邯郸勒泰串城街项目续建工程 “4·21”一般高处坠落事故整改和防范措施 落实情况评估组