邯郸橡树悦府项目二期“4·4”一般物体打击事故整改和防范措施落实情况评估报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
— 1 — 邯郸橡树悦府项目二期“4·4”一般物体打击 事故整改和防范措施落实情况评估报告 2024 年 4 月 4 日 16 时 11 分，北京瑞嘉伟业园林 绿化工程有限公司在邯郸橡树悦府项目二期施工过程 中，使用装载机倾卸建筑垃圾混凝土板块时，发生一 起物体打击事故，造成 2 人死亡，直接经济损失约 300 万元。 2024 年 4 月 5 日，邯郸市人民政府成立了邯郸橡 树悦府项目二期“4·4”一般物体打击事故调查组， 依法依规开展调查。2024 年 7 月 20 日，邯郸市政府批 复了《邯郸橡树悦府项目二期“4·4”一般物体打击 事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并按照 规定进行了公开。 根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委 会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实 情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《河 北省安全生产委员会办公室关于印发〈生产安全事故 防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（冀安委 办〔2021〕24 号）等有关规定，2025 年 6 月 9 日，邯 郸市安委办组织市应急管理局、市公安局、市住房和 — 2 — 城乡建设局、市总工会、邯山区应急局等部门成立了 邯郸橡树悦府项目二期“4·4”一般物体打击事故整 改和防范措施落实情况检查评估组（以下简称“评估 组”），对事故整改措施落实情况进行检查评估。 一、评估工作开展情况 2025 年 6 月 10 日，评估组依据《事故调查报告》， 制定了《邯郸橡树悦府项目二期“4·4”一般物体打击 事故整改和防范措施落实情况评估工作方案》，就行政处 罚落实情况、责任追究落实情况、事故整改和防范措施 落实情况、事故防范长效机制建设情况等 4 个方面内容 进行梳理，按程序开展评估工作。 前期在查阅相关文件资料后，6 月 20 日评估组听取 了市住建局、市建管办、邯郸市润广房地产开发有限公 司、北京瑞嘉伟业园林绿化工程有限公司、方舟工程管 理有限公司等事故相关单位整改落实情况的汇报，查阅 了市住建局关于事故责任人员的干部档案及相关整改落 实情况的档案资料；调取了邯山区公安局、邯山区人民 法院关于事故直接责任人员装载机司机郭某博刑事责任 追究落实情况资料；通过上述工作，了解掌握各单位落 实党政纪责任追究、行政处罚、刑责追究和事故防范措 施落实情况，客观公正、实事求是的进行评估。 二、事故相关单位整改落实情况 — 3 — （一）移送司法机关依法查处人员的落实情况（1 人） 2024 年 8 月 30 日，邯郸市公安局邯山区分局对装载 机司机郭某博以涉嫌重大责任事故罪案立案侦查。2024 年 12 月 5 日，邯山区公安分局向区人民检察院移送审查 起诉，邯山区人民检察院指控被告人郭某博犯重大责任 事故罪，向邯山区人民法院提起公诉。经审理，邯山区 人民法院对郭某博重大责任事故罪一案，已于 2025 年 1 月 14 日作出《刑事判决书》，郭某博犯重大责任事故罪， 判处有期徒刑一年，现已在狱中服刑。 （二）事故企业及责任人行政处罚落实情况 按照邯郸市政府关于《事故调查报告》的批复意见， 邯郸市应急管理局依据有关法律法规，给予施工单位瑞 嘉园林公司 70 万元罚款及其法定代表人、总经理何某芝 4.2 万元、项目生产经理杨某文 1.2 万元罚款的行政处罚； 给予监理单位方舟管理公司 3 万元及其项目总监、现场 安全监理赵某成 1 万元罚款的行政处罚；给予建设单位 润广地产公司 4 万元及其副总经理曹某海 0.8 万元罚款的 行政处罚。2024 年 9 月 13 日，由于资金周转困难，瑞嘉 园林公司向邯郸市应急管理局申请延期并分期缴纳罚款， 经邯郸市应急管理局批准，瑞嘉园林公司于 2024 年 9 月 30 日缴纳罚款 30 万元、2024 年 11 月 18 日缴纳罚款 15 万元，剩余 25 万元罚款于 2025 年 8 月 31 日前缴清；其 — 4 — 他企业和个人的行政处罚均已缴纳到位。 由于机械设备租赁单位唐山市路南亮园运输有限公 司法定代表人刘某亮因犯非法采矿罪正在监狱服刑，按 照《事故调查报告》处理建议，市住建局、市建管办停 止该公司在邯郸市建设领域所有设备租赁业务。 （三）党纪政务处分和组织处理人员责任追究落实 情况（4 人） 《事故调查报告》对 4 名责任人员提出了党纪政务 处分和组织处理建议。经核实，已全部落实到位，相关 处分文件已归档保存。 2024 年 7 月 16 日，市建管办安监站副站长孙某宝受 到诫勉处理；2024 年 7 月 29 日，市建管办安监站监督一 科科长秦某性、一科科员陆某成受到党内警告处分。《事 故调查报告》建议对市建管办安监站站长宋某进行批评 教育，因其他问题，另案处理。 （四）对相关责任单位的处理落实情况 《事故调查报告》建议市建管办向市住建局作出书 面检查。经核实，2024 年 7 月 29 日，市建管办向市住建 局作出深刻书面检查，资料已归档。 工作效果：事故责任人员的刑事责任追究已判决执 行；党纪政务处分决定已落实并由人事档案管理单位归 入个人档案；行政处罚已按照法定程序执行，事故责任 — 5 — 追究得到落实。 下步工作：市应急管理局要将瑞嘉园林公司剩余 25 万元罚款按照法定程序执行到位。 三、整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故再次发生， 相关单位坚持问题导向，举一反三，积极落实《事故调 查报告》提出的事故整改和防范措施。 （一）邯郸市润广房地产开发有限公司 一是进一步完善全员安全生产责任制考核体系。公 司重新制定了全员安全生产责任制及考核制度，定期对 所有人员进行考评，对主动全面落实安全责任的人员给 予奖励，对不主动、不落实责任的员工给予处罚。通过 奖优罚劣，提高各级人员的工作积极性，促进了安全生 产责任制有效落实。二是进一步强化施工队伍管理。严 格审核施工队伍资质，严禁超资质、无证施工作业和人 证不符现象；加强教育培训，作业前对所有施工人员尤 其是临时、外聘和新进人员进行安全交底和培训，确保 作业人员熟悉作业场所安全风险、管控措施及安全管理 制度和操作规程。对于违规多、屡教不改、出现安全事 故或其他严重违章行为的参建单位纳入黑名单，清出现 场并不再合作。三是严格危险作业安全管理。要求施工 单位危险作业前必须制定施工方案，进行详细、全面的 — 6 — 风险辨识，制定详实、可行的安全防护措施，方案经项 目部及监理审核批准后方可办理相关作业手续，作业手 续经施工现场、监理、项目部逐级审批签字；作业前由 安全工程师对作业人、监护人、现场负责人进行安全交 底和培训，并安排专人现场监护，保证作业安全。四是 深化安全教育培训与技术交底。公司组织各参建单位开 展“物体打击事故专项警示教育”，通过播放事故案例视 频、模拟防护用品使用等方式，强化作业人员安全意识； 要求施工单位对新入场工人进行三级安全教育，经考核 合格后方可上岗，建设单位随机抽查培训记录及考核结 果。同时督促施工单位在高风险作业前进行详细的安全 技术交底，明确操作规程及应急处置措施。建设单位联 合监理单位参与交底过程，确保交底覆盖全体作业人员， 并留存书面记录及影像资料。 （二）北京瑞嘉伟业园林绿化工程有限公司 一是强化企业主体责任落实。公司牢固树立安全发 展理念，坚持“生产必须安全，不安全不生产”的原则， 全体干部员工深刻汲取事故教训，坚持底线思维，强化 安全生产红线意识，确保生产安全。制定了《安全生产 事故培训教育方案》，在全公司范围内开展警示教育。按 照安全生产法律法规和行业标准要求，制定了从项目负 责人到实际工作者的全员安全生产责任制考核制度，每 — 7 — 年对公司各层级人员进行一次安全生产责任制考评，对 主动全面落实责任的人员给予奖励，对不主动、不落实 责任的员工给予惩处。二是进一步强化施工现场管理。 安排施工人员学习遵循有关政策法规以及安全生产纪律 和安全操作规程，做到文明施工、规范作业，抵制一切 损坏建筑产品和影响工程质量的行为，珍惜自身和他人 的人身安全和健康，保护国家和企业的财产不受损失。 施工人员进入现场时检查个人防护用品，施工时做好必 要的安全防护措施。三是严格加强危险作业安全管理。 危险作业前，施工班组必须制定作业施工方案，要有详 细的作业步骤，进行详细、全面的风险辨识，制定详实、 可行的安全防护措施。作业方案要经过项目部及监理审 核批准，通过后方可按照危险作业审批制度办理相关作 业手续，作业手续经施工现场、监理、项目部逐级审批 签字，各级签批人根据作业内容详细核对相关安全措施 落实情况，特种作业人员必须持证并在有效期内，安排 专人在现场监护，作业前由项目部安全部对作业人、监 护人、现场负责人进行安全交底和培训，确保现场措施 落实到位，保证作业安全。 （三）方舟工程管理有限公司 一是组建以总经理为组长的整改工作领导小组，统 筹整改方案制定、资源协调及效果评估，明确职责分工， — 8 — 将整改任务细化到岗、责任到人。二是完善制度体系， 组织专题培训，强化考核机制。全面修订安全责任制、 操作规程、检查制度等各项制度，明确各岗位安全职责， 确保管理有章可循。组织危大工程管理、事故案例分析 等方面专题培训，建立员工培训档案，培训后统一组织 考试并归档凭证。新增《生产风险隐患奖罚指导表》，将 安全工作纳入员工绩效考核体系，通过安全考核奖罚， 提高员工的安全意识和责任感。三是严格审查施工组织 设计，各项目总监理工程师牵头负责，严格按照法律法 规规范标准要求，对符合要求的由总监理工程师签认后 报建设单位，并要求施工单位按已批准的施工组织设计 组织施工。四是强化现场监理，动态监管高风险作业， 对材料转运、垃圾运输等物体打击高风险工序，实行“每 班必旁站”，强制划定交叉作业“安全禁区”（红色警示 带+物理屏障），禁止无防护人员进入。新增《施工机械 检查表》，每日开工前由安全员、监理共同签字确认，缺 失则禁止机械转运作业。发现装载机带故障运行等类似 问题的，立即停工整改，下达停工指令后，跟踪整改进 展，对未整改的及时给建设单位汇报，直至汇报主管部 门。 （四）有关监管部门 1.市住房和城乡建设局 — 9 — 一是强化责任落实，明确各部门在工地安全生产监 管中的职责，建立健全责任追究机制。对监管不力、失 职渎职的部门和个人，依法依规严肃问责。同时，督促 建设、施工、监理等各方主体切实履行安全生产主体责 任，将责任细化到每个岗位、每个环节、每个人。二是 加强日常监管，加大巡查力度和频次，对全市工地进行 拉网式排查，做到不留死角、不留盲区。重点检查施工 现场的安全防护设施是否到位、施工人员是否持证上岗、 安全管理制度是否落实等情况。对于发现的安全隐患， 建立台账，明确整改责任人、整改期限和整改要求，跟 踪督促整改，确保隐患整改到位。三是提升监管水平， 积极引入信息化技术，如建立智慧工地监管平台，利用 物联网、大数据、人工智能等技术，对工地安全生产进 行实时监测和预警。加强监管人员的业务培训，定期组 织学习安全生产法律法规、标准规范和先进的监管经验， 不断提升监管人员的专业素质和业务能力。四是严肃执 法处罚，对违法违规行为保持“零容忍”态度，依法从 严从重处罚。对于发生生产安全事故的工地，坚决责令 停工整顿，对相关责任单位和责任人，依法吊销资质证 书、罚款、限制市场准入等。同时，加强与司法机关的 协作配合，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事 责任。五是加强宣传教育，通过多种形式，广泛宣传工 — 10 — 地安全生产知识和法律法规，提高施工人员的安全意识 和自我保护能力。定期组织开展安全生产培训和应急演 练，增强施工人员应对突发事件的能力。鼓励社会公众 参与监督，设立举报电话和邮箱，对举报属实的给予奖 励，形成全社会共同关注、共同参与工地安全生产管理 的良好氛围。 2.市建筑业管理办公室 事故发生后，市建管办深刻汲取事故教训，多次召 开专题会议，研究分析当前建筑工地安全形势，安排部 署建设领域安全隐患排查整治。一是按照“全覆盖、零 容忍、严执法、重实效”的要求，切实履行安全监管责 任，成立 13 个检查组，聘请 13 名专家，深入开展建设 领域安全生产大排查大整治。二是开展起重机械（塔吊、 施工升降机）附着式升降脚手架和汛期深基坑专项检查， 针对高大模板、脚手架和起重机械等危险性较大分部分 项工程和施工临时用电设施等重点部位环节，加大安全 排查整治力度，督促立即或限期整改落实到位，消除安 全隐患。三是强化人员培训教育。组织市安监站全体监 督人员多次参加省住建厅安全专业技术知识线上培训； 邀请危大工程专家对监管人员、企业安管人员开展线上 线下《重大事故隐患判定标准》（2024 版）宣贯；督促企 业严格落实安全教育培训制度，开展安全生产关键岗位 — 11 — 和现场从业人员入场三级安全教育、日常安全教育，尤 其是塔司、信号等特种作业人员安全教育，并做好安全 教育培训记录。四是科技赋能监管，推进智慧化防控。 建立安全生产“网格化+智慧工地”管理机制，加强智能 技防措施管理，强化精准监管和末端落实，将已办理施 工许可的施工项目，全部网格到人；大力推进“智慧工 地”视频的安装进程，在建施工现场大型机械推行加装 智能监控装置，建立“机械安全性能定期体检”制度， 防止设备带故障运行；对未取得施工许可的施工项目， 督促其尽快办理施工许可，同时将发现的违法违规安全 隐患问题线索，尤其是发现的“小施工”行为及时移交 属地政府加强管理。 工作效果：市住建局、市建管办深刻汲取事故教训， 举一反三，进一步强化了安全生产理念，提高了政治站 位，增强了抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，深入 排查整治各类安全隐患，夯实了安全生产基础，提升了 企业本质安全水平，安全生产形势平稳好转。 四、评估结论 通过认真全面评估，邯郸橡树悦府项目二期“4·4” 一般物体打击事故责任追究、行政处罚和整改措施等均 得到落实，达到了汲取事故教训，进一步推动监管责任 和企业主体责任落实的效果。同时，按照相关要求，邯 — 12 — 郸市润广房地产开发有限公司、北京瑞嘉伟业园林绿化 工程有限公司委托第三方安全评价机构，对企业整改落 实情况、安全生产状况进行了评估。经评估，相关企业 已按事故调查报告整改和防范措施的要求进行了整改并 落实了相应的防范措施，安全生产现状符合基本条件。 有关部门通过扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，不 断完善监管机制，不断提升行业安全管理水平，全力防 范化解重大风险，遏制事故发生，安全生产形势平稳向 好。 邯郸橡树悦府项目二期“4·4” 一般物体打击事故整改和防范措施 落实情况评估组