广西北海银海区侨港边贸码头渔船11·27火灾事故调查报告
8 “11·27”侨港边贸码头渔船火灾事故调查报告
2025 年 11 月 27 日 21 时 32 分许，停泊在侨港镇电建渔港边贸码头港池水域的桂北渔 89***船发生火灾，火势蔓延后引燃附近 8 艘渔船。此次火灾造成 9 艘渔船烧毁，无人员伤亡，直接经济损失约人民币 359.9 万元。
事故发生后，市委、市政府主要领导高度重视，第一时间作出批示，要求各相关部门全力救助，妥善做好相关善后工作，调查事故原因。市委、市政府相关领导和银海区四家班子领导第一时间到达现场指挥调度，组织多方力量开展救援及善后等工作。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院 493 号令）、《渔业船舶水上生产安全事故报告和调查处理规定》（农业部 2012 年第 9 号令），银海区人民政府于 2025 年 11 月 28 日成立由区领导任组长，区纪委监委、区检察院、区海洋局、区消防救援大队、银海公安分局、区应急管理局、区总工会、侨港镇人民政府、北海市海洋与渔业综合执法支队银海大队、北海海事局侨港海事处等单位派人组成“11·27”侨港边贸码头渔船火灾事故调查组（以下简称“事故调查组”）对事故进行调查。
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，紧紧围绕“人、船、环境、管理”四个关键要素，通过现场勘查、调阅资料、人员问询、调查取证，深入开展调查。
其间，共制作收集了《询问笔录》、事故原因分析报告、事故渔
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船基本信息、国内海洋渔船营运检验报告、日常管理台账和气象资料等相关资料证据，召开多次事故调查专题会议，对调查情况反复进行研究、分析、论证，查明了事故经过、事故原因、事故性质及责任和直接经济损失等情况，在此基础上形成了“11·27”侨港边贸码头渔船火灾事故调查报告。
一、渔船基本情况
（一）桂北渔 89***船隶属及所有人情况
该船隶属北海市海城区籍，由北海市和海捕捞专业合作社管理。持有证人：苏*，身份证号：450503**********，实际管理人（船长）：周，身份证号：450721**********，持有助理船副证书。周系苏的姐夫，两人系亲戚关系。周于 2023年 6月出资 110万元购买此船，购买时船牌号为“桂北渔 35”，后变更为“桂北渔 89***”，登记在苏*名下。
（二）桂北渔 89***渔船参数及持证情况
- 主要参数：该船为木质渔船，总长 28.8 米，船长 25.24米，型宽 5.6 米，型深 2.95 米，主机总功率 134.6 千瓦，总吨位 118.0，2009 年 9 月 21 日在北海市海城区地角义和造船厂建造完工。
- 渔船持证：该船持有国籍（登记）证书，编号：（桂北）船登（籍）（2023）HY-200221 号，有效期 2023 年 8 月 4 日至 2028 年 8 月 3 日。持有国内海洋渔船安全证书，编号：4505000230442，证书有效期至 2026 年 9 月 19 日。持有捕捞许可证，编号：（桂北）船登（权）（2023）HY-200152 号，有效
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期至 2030 年 8 月 12 日。该船证书齐全有效。
- 渔船保险情况
船舶保险：该船在中国渔业互助保险社广西分社投保船舶一切险、附加商业性船体破损沉没损失保险，总保额 45 万元，保险凭证号 P02072025450000000926，互保期限自 2025 年 8 月 29日 0 时起至 2026 年 8 月 28 日 24 时止。
船员保险：该船在中国渔业互助保险社广西分社投保广西捕捞渔业安全生产责任保险，投保人数为 5 人，保险额 50 万元/人，保险凭证号 P12092025450000002106，互保期限自 2025 年 8 月 29 日 0 时起至 2026 年 8 月 28 日 24 时止。
（三）其他渔船信息
- 桂北渔 18*，该船隶属北海市海城区籍，由北海市和海捕 捞 合 作 社 管 理 ， 持 有 证 人 ： 叶 ， 身 份 证 号 ：450503************，船长：25.22 米，总吨位：119.0，主机总功率 158.0 千瓦，建造完工日期：2010 年 4 月 30 日，国内海洋渔船安全证书有效；
- 桂北渔 13*，该船隶属北海市海城区籍，由北海市海城区扬帆渔业服务中心下寮渔业服务部管理，持有证人：叶，身份证号：450512************，船长：25.22 米，总吨位：119.0，主机总功率 164.0 千瓦，建造完工日期：2011 年 4 月 8 日，国内海洋渔船安全证书有效；
- 桂北渔 18*，该船隶属北海市海城区籍，由北海市海城区扬帆渔业服务中心新海渔业服务部管理，持有证人：劳，身
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份证号：450511**********，负责管理人：林，船长：21米，总吨位：85.0，主机总功率 134.6 千瓦，建造完工日期：2009年 6 月 10 日，国内海洋渔船安全证书有效；
- 桂北渔 31*，该船隶属北海市银海区籍，由北海市银滩镇咸田村民委员会管理，持有证人：蔡，身份证号：450511************，船长：25.24 米，总吨位：118.0，主机总功率 147.0 千瓦，建造完工日期：2010 年 1 月 7 日，国内海洋渔船安全证书有效；
- 桂北渔 19*，该船隶属北海市海城区籍，由北海市海城区扬帆渔业服务中心新城渔业服务部管理，持有证人：梁，身份证号：450512************，船长：25.24 米，总吨位：118.0，主机总功率 134.6 千瓦，建造完工日期：2011 年 2 月 22 日，国内海洋渔船安全证书有效；
- 桂北渔 91*，该船隶属北海市铁山港籍，暂无管理公司，持有证人：周，身份证号：450512************，船长：24.6米，总吨位：107.0，主机总功率 146.0 千瓦，建造完工日期：2010 年 2 月 5 日，国内海洋渔船安全证书有效；
- 桂合渔 83*，该船隶属北海市合浦县籍，由合浦海洋渔业服务有限公司管理，持有证人：刘，身份证号：450521************，船长：29.15 米，总吨位：224.0，主机总功率 282 千瓦，建造完工日期：2015 年 8 月 14 日，待拆解；
- 合浦县监管 09****，船舶所有人：徐*，身份证号：450521************，未能提供有效安全监管证书。
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（四）桂北渔 89***船进出港报备情况
根据询问笔录，桂北渔 89***船于 2025 年 11 月 17 日进入电建渔港，后经登录渔港通系统查询发现，该船进港时未按《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条第（六）款规定，在渔港通系统进行进港报备。
二、事故发生经过和应急处置情况
（一）事发当天气象情况
根据北海市气象台 11 月 27 日气象预报，事发时天气晴间多云，偏北风 7 级，气温 18 摄氏度，潮位 90 厘米。
（二）事发经过
2025 年 11 月 17 日桂北渔 89船从 388 海区返回，当天 9时左右进入电建渔港，停泊在边贸码头西侧附近港池内。11 月 27 日 8 时，桂北渔 89船实际管理人（船长）周聘请三名工人对船上作业甲板缝隙进行补灰，周于当天中午到船上加了 60 条冰，17 时进行补灰的工人离开，周于 18 时左右完成渔船出航的准备工作后离开桂北渔 89船。当晚 21 时火灾事故发生前，无人在桂北渔 89船上。根据监控回放，桂北渔 89*船 21 时 27 分开始出现冒烟，21 时 35 分起火，火势蔓延后引燃附近 8 艘渔船，此次事故共造成 9 艘渔船烧毁，其中 8 艘烧沉，1 艘（合浦县监管 09****）严重烧毁但未沉没，造成直接经济损失约人民币 359.9 万元，无人员伤亡。
（三）事故应急处置情况
- 银海区委、区政府：11 月 27 日 21 时 40 分接报后，银海
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区委、区政府立即组织救援力量开展灭火和渔船疏散工作，区四家班子领导第一时间到达现场指挥调度，区应急、消防、海洋、公安、卫健等部门快速响应，迅速开展救援，累计出动人员 600余人、消防车 23 辆、消防船 1 艘、执法船 5 艘、救援艇 3 艘、航管船 1 艘、救护车 3 辆、携带灭火弹无人机 1 台。11 月 28 日 1 时 20 分，现场明火被扑灭，无人员伤亡。火情控制后，区委宣传部加强网络舆情监测，通过多个渠道及时发布情况通报，第一时间回应群众关切。区委、区政府积极协调中国渔业互助保险社广西分社对参与投保的 5 艘渔船按照 50%的保额提前赔付，1艘（桂北渔 89***）赔付 10%，款项已于 11 月 28 日下午赔付到位。
- 北海市消防救援支队：2025 年 11 月 27 日 21 时 41 分，北海市消防救援支队指挥中心接到银海区边贸码头渔船火灾报警，立即启动应急响应，调派 7 个灭火编队、1 个举高编队、1个照明编队、1 个战勤保障编队，共计 23 辆消防车、1 艘消防船、110 名消防救援人员赶赴现场，大队值班干部随警出动，支队全勤指挥部遂行指挥，并同步联动公安、应急、海事、供电、供水等部门协同处置。
21 时 50 分，电建、侨港消防救援站率先抵达，采用双干线出 2 支水枪展开灭火；后续各救援力量陆续到场增援，22 时 28分支队全勤指挥部成立现场指挥部，统筹推进处置工作。联合海洋等部门于 22 时 35 分动用拖船分隔渔船，有效遏制火势蔓延。
至 11 月 28 日 0 时 46 分火势得到控制，1 时 20 分明火被扑灭，
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经后续冷却处置，1 时 40 分现场处置完毕。此次应急处置历时 3小时 59 分钟，无人员伤亡。
- 银海区海洋局：11 月 27 日 21 时 38 分，接到警情后，银海区海洋局迅速启动应急响应机制，核实情况后第一时间上报区委、区政府，局班子领导率局渔业发展中心干部立即赶赴现场参加救援工作。一是疏散周边渔船。联系各渔业公司、在册渔船包保员，核实起火渔船信息，逐船通知在册渔船船主，通报事故现场情况，告知船主在确保自身安全的前提下，听从现场救援人员统一指挥，及时将渔船转移至安全区域停泊，防范次生风险。二是联动抢险控险。组织协调北海市海洋与渔业综合执法支队银海区大队调派 1 艘执法艇，北海新绎游船有限公司调派 1 艘航管船赶赴现场配合消防救援队伍开展灭火工作；同时协调养殖企业派出 2 艘大功率养殖船舶，将着火渔船与周边其他渔船实施隔离，阻止火势进一步蔓延扩大，为消防救援队伍开展灭火创造有利环境。
- 侨港镇：11 月 27 日 21 时 47 分，接到警情后，侨港镇立即启动应急响应机制，通知在镇干部先赶赴现场维护秩序，21时 50 分，镇主要领导及班子领导陆续到达现场，迅速指挥调度，组织镇、村社区干部以及渔业公司职工共计 300 余人，联合电建派出所民警维持现场交通秩序，设置警戒区域，疏散围观群众，联系交警清理周边车辆，保障消防车通道畅通。同时，组织海上灭火队驾驶巡逻艇，到着火现场开展消防灭火，发动渔民志愿者参与救火，疏散周边渔船 40 多艘，通知乡镇船舶包保员、渔业
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公司职工电话联系侨港籍船主，疏散港池渔船 400 多艘，核实着火渔船信息，第一时间报区委、区政府。11 月 28 日 1 时 20 分，现场明火被扑灭后，继续安排巡逻艇和人员进行值守，以防发生复燃。
（四）事故应急处置评估
事故发生后，市、区两级政府及相关部门在此次事故中应急反应快速、指挥协调顺畅、配合默契、处置得当，事故应急处置中无次生灾害、无衍生事故，应急处置有效。
（五）人员伤亡及直接经济损失情况
此次事故共烧毁9艘渔船，造成直接经济损失约359.9万元，无人员伤亡。
三、事故原因分析
直接原因：11 月 29 日 18 时，事故调查组对打捞出水的桂北渔 89***船进行现场勘验后发现：（一）驾驶楼甲板及驾驶室已完全烧毁，烧毁残留物跌落至作业甲板表面。作业甲板相对完整，表面有过火痕迹。船两侧设置有两根从船中前部作业甲板斜拉至船后端龙门架顶部的铁管，两侧铁管均呈现从作业甲板中间立柱与前端立柱处向两端过火情况逐渐减轻痕迹，铁管上段过火比下段过火严重，其中船左侧斜拉铁管中段对应的作业甲板处过火情况最为严重，向下弯曲形变。（二）船左侧平行于作业甲板的铁质吊臂，呈现从船只作业甲板中间立柱与前端立柱处向两端过火情况逐渐减轻痕迹；（三）在船只作业甲板左侧中间立柱进行细项勘验，发现并提取有熔断痕迹电源线 31 段，熔断电源线
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端部或一侧有内部发热形成的熔珠；（四）经船只实际使用人周**现场指认，正对船只作业甲板左侧中间立柱处下方机舱，设置有一组用于启动发动机（副机）的电瓶组（2 个 12V、200Ah 的蓄电池），电池组连接充电机驾驶室的电源线直穿此处作业甲板。
间接原因：一是由于事发时现场风力较大，导致火势迅速蔓延引燃周围停泊的渔船；二是被烧毁的另外 8 艘渔船在停港时均未按《渔业船舶航行值班准则》第十八条和《北海市渔港消防安全管理规定》第二十六条规定，安排合格的人员值班，未能第一时间发现火灾险情，进行避险操作。虽然桂北渔 31***船安排有人员在船上值守，但不具备操作渔船离开火灾现场的能力，导致该船也被引燃烧沉。
结论：事故调查组通过查看监控视频资料、现场勘验以及当事人叙述和指认，得出结论：起火时间为 2025 年 11 月 27 日 21时 32 分许，起火部位为桂北渔 89***船作业甲板中部区域，起火原因是副机启动电池组电气线路故障引燃周围可燃物后，引发火灾事故。
四、事故性质
桂北渔 89***船于 2025 年 11 月 17 日进港后一直停泊在港池内，其间未进行生产经营活动，事故造成了约 359.9 万元经济损失，但无人员伤亡。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条和《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》第四条规定，事故调查组经过充分调查取证分析，认为“11·27”侨港边贸码头渔船火灾事故是一起一般火灾事故。
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五、事故责任认定
（一）周，作为桂北渔 89*船实际管理人，是渔业安全生产的直接责任人，但其安全意识淡薄，在履行船舶安全管理责任时存在过错，对船舶电气管路检查不到位，缺乏有效维护保养，未履行船舶在停港期间，机舱始终有轮机人员值班的责任。违反《渔业船员管理办法》第二十三条第（六）款和《渔业船舶航行值班准则》第十八条以及《北海市渔港消防安全管理规定》第二十六条规定，其过失行为与火灾事故的发生及损失的扩大有直接因果关系，且造成的直接经济损失巨大，对本次事故承担主要责任，涉嫌构成《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款规定的失火罪或第一百三十四条规定的重大责任事故罪，建议移送司法机关依法审查，追究其相应刑事法律责任。
（二）桂北渔 89***船 2025 年 11 月 17 日进港时违反《中华人民共和国渔业船员管理办法》第二十三条第（六）款规定，停港时违反《渔业船舶航行值班准则》第十八条和《北海市渔港消防安全管理规定》第二十六条规定，建议渔业执法部门依法进行查处。
（三）其余渔船在停港时均违反《渔业船舶航行值班准则》第十八条和《北海市渔港消防安全管理规定》第二十六条规定，间接导致火灾事故扩大，对本次事故承担次要责任，建议渔业执法部门依法进行查处。
六、事故防范及整改措施
（一）强化安全生产红线意识。各镇各部门要牢固树立“人
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民至上、生命至上”的理念，清醒认识当前渔业安全生产面临的严峻形势，进一步强化红线意识和底线思维，坚决克服麻痹思想和畏难情绪，要切实把抓好渔业安全生产作为长期性的政治任务，全面贯彻落实和持续推进全区“遏重大”、涉渔涉海领域安全生产系统治理，促进海洋渔业高质量发展的工作要求，狠抓责任体系完善、本质安全提升、素质能力提升、执法力度提升、精密智控能力提升。建立健全有效的工作机制和举措，努力提高风险防控能力。
（二）强化木质渔船隐患排查整改。对银海区现存的木质渔船建立“一船一档”，纳入重点管理。对达到限制使用船龄的老旧渔船加大检验频次并开展安全评估，重点对船体结构强度、消防救生设备、电气系统、导航通讯设备等关键部位开展逐项检查，对排查出隐患的问题渔船要建立“排查—整改—复核”的闭环管理体系，确保安全隐患实现全流程闭环整改。海上作业的木质渔船要督促限期回港接受安全检查，排查出隐患的渔船未完成整改前不得离港，涉嫌违法违规的，由渔业执法部门依法进行查处。
（三）推进木质渔船更新改造和减船转产。针对老旧木质渔船安全性能低、抗风险能力弱等突出问题，积极推进渔船更新改造和减船转产工作，落实老旧木质渔船逐步退出机制，推进渔业装备升级，从本质上提高渔业安全生产水平。渔业主管部门、渔业公司、渔业协会要加强宣传动员，向渔民宣传老旧木质渔船作业危险性及海洋捕捞渔船更新改造扶持政策，重点针对老旧木质渔船加强宣传引导，提高渔民的知晓度。向上积极争取更新改造
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和减船转产专项补贴，提高补助标准，进一步提高渔民参与积极性。
（四）严格落实渔船安全主体责任。渔船所有人（经营者）是渔船安全生产第一责任人，对渔船安全生产负主体责任。船东船长必须严格执行渔船安全生产各项规定，每次出海前应开展风险隐患自查，做到不安全不出海、不安全不作业。定期对船体、轮机、电气设备等进行全面“体检”，及时发现并消除隐患。要为船员组织必要的安全培训和应急演练，确保每一位船员都必须熟悉本船的安全设备和操作规程，严格遵守航行、锚泊、作业的各项规定。要按照《渔业船舶航行值班准则》第十八条和《北海市渔港消防安全管理规定》第二十六条规定，严格落实值班值守制度，渔船保持适航状态。
（五）严格落实渔港渔船安全监管责任。驻区渔业执法部门、电建渔港管理单位要认真吸取此次事故教训，全面开展渔港渔船安全大排查大整治，将监管责任落实落细。强化渔船船籍港地和靠泊港地协同监管，坚决防止渔船失管脱管。加大检查执法力度和频度，严肃查处渔船船员证书缺失、消防救生设备不齐、擅自改装电气线路等违法违规行为。加强职务船员的培训，有效提高船员安全操作技能，确保职务船员持证率达到 100%。加强对恶劣天气、黑色四小时、编组生产、进出港报告等重点环节的精细管控。
（六）全面加强渔业船舶检验管理，规范渔业船舶检验行为。
辖区渔业主管部门、驻区渔业执法部门要加强与渔业船舶检验机
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构工作联动，共享检验信息，形成监管合力，筑牢渔船航行安全防线船检源头管控。船检机构要严格执行渔船检验标准，对老旧渔船重点核查，杜绝“带病航行”。推进船检信息化管理，建立渔船检验电子档案，实现检验流程、隐患整改全程可查可追溯。
（七）全面开展安全警示教育工作。渔业主管部门及各乡镇要针对此次事故及近年来渔业安全事故典型案例，认真复盘，举一反三，开展安全警示宣传教育。全面组织开展渔船应急演练活动，提高渔民对渔船火灾等各类安全事故的应急处置能力。要加强渔船船东船长渔船渔港安全生产警示教育，切实增强渔民安全生产意识。
“11·27”侨港边贸码头渔船火灾事故调查组 2026 年 1 月 23 日