佛山市南海区华南国际水果副食城"4·7"较大火灾事故调查报告
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updated: 2026-08-04
佛山市南海区华南国际水果副食城"4·7"较大火灾事故调查报告
2022年4月7日凌晨1时许，位于佛山市南海区狮山镇街边社区的华南国际水果副食城A区1号大棚发生一起火灾事故，造成3人死亡，2人受伤，过火面积约1080平方米（以下简称"4·7"较大火灾事故）。
事故发生后，省、市领导高度重视，第一时间对伤员救治和善后处置工作作出批示，市、区、镇政府和相关部门负责同志赶赴现场组织开展应急救援工作。省安委办、消安委办分别对该起事故进行挂牌督办。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规要求，佛山市人民政府成立了由市政府分管领导任组长，市公安局、市应急管理局、市商务局、市市场监管局、市城市管理和综合执法局、市总工会、市消防救援支队、南海区人民政府等单位组成的事故调查组，并邀请市检察院有关负责同志参加。市纪委监委同步成立追责问责审查调查组。
调查组通过现场勘查、调阅资料、人员问询、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因和暴露出的问题，总结了事故主要教训，提出了事故防范措施建议。
经调查认定，佛山市华南国际水果副食城"4·7"较大火灾事故是一起生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故单位基本情况
华南国际水果副食城，位于佛山市南海区狮山镇街边社区，占地面积204亩，整个项目从2017年3月开始规划并启动，2017年4月开始动工建设，2018年11月建设完成并投入使用。市场内分为A区（水果区）、B区（副食品）、C区（香蕉区），共设有1800余间商铺。
佛山市华南德力商贸城物业有限公司（以下简称"德力物业公司"），是华南国际水果副食城开办者和服务管理机构。注册资本：人民币玖拾捌万元，类型：有限责任公司，成立日期：2017年3月30日，法定代表人：杨基。该公司以授权经营管理协议书的形式委托伍国强、张辉荣等五人负责全面经营管理该公司。其中，伍国强负责安全和内部管理，张辉荣负责工程建设及日常维护，庞桂负责财务管理工作和市场内日常运营工作。
佛山市丰裕物业管理有限公司（以下简称"丰裕物业公司"），是德力物业公司聘请的保安服务公司。注册资本：人民币壹佰零捌万元，类型：有限责任公司（自然人独资），成立日期：2019年7月18日，法定代表人：张增红。该公司与德力物业公司签订了《华南国际水果副食城保安管理服务合同》，派驻保安人员对华南国际水果副食城所指定的区域提供保安管理服务，并协助德力物业公司开展日常消防安全管理工作。
（二）起火建筑情况
起火建筑位于华南国际水果副食城西北角A区大棚，主要作为水果批发使用场地。经查，A区大棚1-6号均为违法建筑。
基本构造。建筑为地上一层，高9.7米，局部设置夹层，地面到夹层地板高度5.5米，首层全敞开，钢结构，锌铁皮棚，占地面积为1608㎡，建筑面积为2210.8㎡。
使用情况。该起火建筑共9个卡位，自南向北8个卡位分东西两排背靠背排列，最北端卡位为东西贯通。起火时所有档铺已全部出租，合计12个经营户。
消防技术情况：首层是全敞开，没有采用物理分隔（只有高度1.1m的矮墙），夹层采用岩棉夹心彩钢板分隔。首层用作冷库、临时存放水果、水果筐、纸质水果箱、包装材料等，并设置厨房、卫生间等功能；夹层用作办公用途。安全出口分别位于东、西方向，直通室外。该起火建筑设有室内消火栓，但距离起火部位最近的消火栓（位于30号铺与28号铺之间门口位置的钢柱上）没有配置消防水带、消防水枪，各档铺没有安装应急照明灯、疏散指示标志、独立式感烟火灾探测器等消防器材，各商户自行配置若干具4kg ABC干粉灭火器。
（三）直接经济损失情况
核定事故直接经济损失为891.2万元。
二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况
（一）事故发生经过
2022年4月7日凌晨0时50分许，华南国际水果副食城A区1号大棚32-34号商铺经营者王伟的妻子陆燕，发现隔壁30号商铺起火，迅速告知其丈夫王伟，两人大声呼叫"失火了"。大棚26-28号商铺经营者唐某听到呼声后，迅速下楼跑到30号商铺，发现30号商铺冷库附近一铁筐内着火，铁筐里有纸箱、塑料筐及其它杂物，唐某迅速使用该商铺内的灭火器灭火，随后王伟也赶到协助用灭火器灭火。当用完该商铺的灭火器后，唐某又跑回自家商铺拿了一个灭火器，这时30号商铺傅某（经营者傅云滔的哥哥）从二楼窗口跳下，接着傅文博、黄信娥相继从窗口跳下。唐某、王伟用完灭火器后，就跑到商铺门口消火栓旁，但是发现消火栓附近没有消防水枪、消防水带。
凌晨1时许，火势变大并迅速蔓延，王伟听到自己儿子王某呼救，迅速赶回32-34号铺施救，当时楼梯已被火焰封锁，无法通过楼梯逃生，王伟叫儿子王某从窗户跳下，其妻子被困夹层未逃生。此时，唐某发现火情无法控制也迅速撤离。
（二）灭火救援及现场处置情况
2022年4月7日凌晨1时01分，佛山消防救援支队指挥中心接到报警。接警后，支队指挥中心立即调派罗村专职消防队、狮山消防救援站、桂城消防救援站、红沙消防救援站、特勤一消防救援消防站、大圃消防执勤分队，以及南海区消防救援大队、支队全勤指挥部共19车79人赶赴现场。1时16分，罗村专职消防队第一出动力量到达现场。1时55分现场明火基本控制，3时15分现场明火被全部扑灭。6时11分现场清理完毕。
在扑救火灾过程中，1时55分在37号铺夹层发现第一名遇难者陈其华，4时15分在32号铺首层发现第二名遇难者陆燕，5时55分在29号铺首层发现第三名遇难者童小钳，经医务人员确认均已死亡。另有2名人员黄信娥、傅文博在火灾发生时受伤，体征正常，无生命危险。
应急救援评估：消防救援机构接处警响应迅速，现场处置得当，救援指挥和应急处置工作符合程序，未发生次生、衍生事故。
（三）善后处理情况
南海区政府立即组织属地政府成立以镇领导班子成员任组长的3个专班，与死者家属"一对一"开展善后工作。4月12日、18日，三名死者家属分别与德力物业公司签署民事调解协议。两名伤者收治在佛山市第一人民医院，病情平稳。
三、事故直接原因
（一）起火原因
经调查，导致火灾的直接原因认定为遗留火种引燃大棚30号铺中部北边靠近冷库的杂物堆上的纸箱、纸张、塑料筐等可燃物蔓延成灾。
认定依据包括：外围走访排查群众近100人，制作询问笔录28份；调取周边监控近26个摄像头、提取监控录像近200小时，确定起火时间约2022年4月7日凌晨0时56分许；对30号铺电气线路进行勘验，提取物证送应急管理部消防救援局天津火灾物证鉴定中心和广东震华痕迹司法鉴定所进行检验鉴定，结果均未发现异常；进行了5次微弱火源点燃可燃物的模拟实验，在特定位置、特定时间内能引燃模拟实验使用的可燃物。同时排除了施工作业、雷击、自燃、人为纵火等原因。经调查了解，部分人员在市场、商铺范围内吸烟、乱扔烟头等行为较为常见。
（二）火灾蔓延扩大原因
违规搭建铁皮棚房，首层是全敞开，没有采用实体墙进行物理分隔（只有高1.1米的矮墙），发生火灾后，由于30号商铺与其他商铺相连通没有物理分隔，加快了火势蔓延速度。
市场未按要求配置消防设施，距离起火部位最近的一个室内消火栓未配置消防水带和消防水枪，导致火灾发生后室内消火栓不能正常使用，无法及时扑救初期火灾导致火势蔓延扩大。
火灾发生初期，该市场微型消防站未能响应处置行动，只有2-3名市场方工作人员到场，未携带任何消防器材，未能使用室内消火栓等消防设施对初期火灾进行有效扑救，市场管理方后续再无补充增援力量，致使火灾未能得到及时有效控制。
四、事故有关企业存在的问题
（一）德力物业公司未落实安全生产主体责任
违法建设经营：未取得规划许可、施工许可、消防行政许可在华南国际水果副食城内违规搭建铁皮棚房，且棚房内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连通；未按要求配置消防设施，室内消火栓没有配置消防水枪、消防水带。
安全生产管理责任不落实：未按要求建立安全生产责任制；未按要求组织安全生产教育培训，其中部分教育培训记录造假；未有效开展隐患排查治理工作；未按规定组织消防演练及应急演练；未及时组织人员对起火现场进行施救。
华南国际水果副食城日常管理混乱：将不符合消防安全的建筑物业进行出租经营，面对占道经营、堵塞消防通道、违规煮食、电器线路老化以及私拉乱接、违规使用大功率电器等安全隐患熟视无睹。
（二）丰裕物业公司未履行消防安全责任
该公司不具备保安服务资格，却承接华南国际水果副食城保安管理服务业务；派驻的27名保安人员仅有5名持有保安员证；协助开展消防安全管理工作不到位；未对保安人员进行消防知识、消防技能培训；未及时组织人员对起火现场进行施救。
五、地方党委、政府和部门存在的问题
（一）地方党委、政府：南海区委、区政府未认真贯彻执行上级关于安全生产的决策部署；狮山镇党委、政府贯彻执行上级安全生产部署要求不到位，对违法建设查控、整改不力。
（二）消防监督管理部门：南海区消防救援大队未及时发现和采取有效措施整治消防设施设备欠缺的问题；狮山镇消防办公室未认真履行职责。
（三）综合行政执法部门：南海区城市管理和综合执法局督促指导不力；狮山镇综合行政执法办公室对违法建设查处不力。
（四）规划部门、住建部门、社区均存在不同程度的监管失职。
六、对事故相关责任人员和责任单位的处理建议
（一）建议追究刑事责任人员（5人）
杨基（德力物业公司法定代表人）、伍国强（德力物业公司服务部经理）、张辉荣（德力物业公司工程部经理）、安波（德力物业公司保安队队长）、庞桂（德力物业公司财务部经理）等5人，因涉嫌重大责任事故罪，被依法追究刑事责任。
（二）建议给予党纪政务处分人员
依规依纪依法对相关单位和37名党员干部严肃追责问责：对16名党员干部立案并给予相应党纪政务处分；对21名党员干部予以诫勉或者批评教育。
（三）建议给予行政处罚的单位
佛山市华南德力商贸城物业有限公司和佛山市丰裕物业管理有限公司，建议实施行政处罚并纳入全国安全生产失信联合惩戒管理。
七、主要教训
- 德力物业公司重经济利益轻安全，违法建设经营
- 从业人员安全教育培训缺失，安全意识极其淡薄
- 重堵不重疏，违规住人长期得不到根治
- 日常消防安全监督检查流于形式，对消防设施检查不到位
- 专业交易（批发）市场行业主管部门不明确，安全生产工作"最后一公里"不顺畅
八、事故防范措施建议
- 坚决筑牢安全发展理念，统筹好发展和安全两件大事
- 推进应急管理与消防工作深度融合
- 细化明确专业交易（批发）市场安全监管机制
- 加强专业交易（批发）市场消防安全整治
- 加大消防安全宣教培训力度