承德县上谷镇西坎村11·9一般锅炉爆炸事故整改和防范措施落实情况评估报告

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updated: 2026-08-04

承德市应急管理局 公文公告 承德县上谷镇西坎村“11·9”一般锅炉爆炸事故整改和防范措施落实情况评估报告

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2023年11月9日19时15分许，承德县上谷镇西坎村承德县福丰种植有限公司在生物质锅炉点火调试过程中发生一起锅炉爆炸事故，造成2人死亡、1人受伤(伤者于事故发生第32天死亡)。2024年8月24日《承德县上谷镇西坎村“11·9”一般锅炉爆炸事故调查报告》,经承德市人民政府批复。

依据《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产委员会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》《河北省安全生产委员会办公室关于进一步加强事故整改工作的通知》《承德县上谷镇西坎村“11·9”一般锅炉爆炸事故调查报告》，2025年10月21日，市安委办成立了由市应急局、市市场局、市农业农村局、市公安局、市总工会派员参加的承德县上谷镇西坎村“11·9”一般锅炉爆炸事故整改和防范措施落实情况评估组，评估组采取听取汇报、座谈问询、资料审查、查阅文件、走访核查等方式，对事故责任追究和整改措施落实情况深入开展评估，并经评估组充分讨论，形成如下评估意见。

一、事故责任追究落实情况

（一）已被公安机关采取强制措施人员落实情况

已被公安机关采取强制措施1人，承德县公安局已向承德县人民检察院移送起诉。

（二）给予纪律处分和组织处理的责任人员落实情况

给予纪律处分和组织处理7人，已分别由承德县纪委监委、平泉市纪委监委落实到位。

（三）给予行政处罚的责任单位和责任人员落实情况

给予行政处罚的责任单位2家，1家已由平泉市市场局落实到位，另一家已由承德县应急管理局申请法院强制执行。给予行政处罚的责任人员2人，已由承德县应急管理局申请法院强制执行。

（四）其他处理意见落实情况

涉及的属地政府和行业监管部门的处理意见已全部落实到位。

二、承德县事故防范和整改措施落实情况

2024年8月30日，承德县政府印发了《关于落实承德县上谷镇西坎村“11・9”一般锅炉爆炸事故调查报告防范和整改措施工作方案》，成立由县政府主要负责同志任组长的工作专班，统筹推进整改工作。2024 年9月19日，承德县人民政府64次常务会议审议通过了《关于加强农业生产领域锅炉监管工作方案》，并于9月25日以印发，对全县241台农业生产领域锅炉进行“回头看”。2024年11月13日、2024年12月12日先后召开调度会议对事故整改和防范措施落实情况进行调度，认真落实有关整改措施和防范对策建议。

（一）压实党政领导责任。承德县委、县政府深刻汲取事故教训，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，进一步健全安全生产制度体系，建立了《承德县委常委班子成员安全生产职责清单》《承德县政府有关领导安全生产职责清单》《县政府领导年度重点工作任务清单》，先后召开县委常委会8次、政府常务会11次、安委会例会8次，研究调度安全生产工作，确保“党政同责、一岗双责”责任体系全面夯实到位。重新修订完善了《安全生产监管职责清单》，明确30个部门、148项监管职责，制定了《承德县新兴领域安全监管职责清单》，明确了5项新兴领域监管职责。推进治本攻坚三年行动、大排查大整治等行动，消除各类问题隐患。

（二）聚焦农业领域监管。承德县农业农村局牵头对农业领域安全生产工作进行了全面排查。一是实施台账化管理。详细掌握生产经营主体使用中的锅炉生产厂家、型号、生产用途等信息。并强制淘汰了正在使用中的平泉市卧龙镇亚峰机械设备制造厂生产的锅炉6台。二是开展全面排查。按照《关于落实承德县上谷镇西坎村“11・9”一般锅炉爆炸事故调查报告防范和整改措施工作方案》要求，会同有关部门及各乡镇政府，对农业生产领域锅炉进行了一次全面彻底的安全排查，对排查中发现的问题建立问题台账，并督促整改。三是完善相关制度。督促各农业生产经营单位制定了锅炉安全操作制度、岗位职责、维护保养制度等相关制度，并下发至每一户锅炉使用主体，强化主体安全生产责任和意识。四是加强安全培训。事故发生后，对全县生产中涉及使用锅炉的种养殖企业（场户）负责人60余人进行了锅炉安全生产知识培训，并进行警示教育。2024年10月在种植业（食用菌）锅炉使用及畜牧业冬季锅炉取暖前，联合人社局对全县农业领域锅炉操作人员150余人，进行了锅炉操作、保养等知识培训。五是加强技术指导。定期对生产企业进行安全生产检查，每季度至少一次排查企业存在安全隐患问题，完善农业生产企业档案，健全企业档案管理制度。六是督促企业整改。积极督促承德县福丰种植有限公司落实企业主体责任，开展安全教育培训，健全安全生产责任制度、消防安全制度、安全生产检查制度等，并将制度印发上墙，确保日常生产安全。

（三）强化锅炉质量管控。承德县市场监督管理局全面加强对锅炉生产、经营环节的执法检查力度。2024年9月25日，组织特种设备股、质监股和各分局局长召开专题会议研究部署辖区内锅炉生产、销售领域的排查工作，并印发了《关于锅炉生产经营环节执法检查的行动方案》，期间，共排查生产企业20余家、经营企业50余家。

（四）夯实属地管理根基。上谷镇成立由党委书记、镇长任组长的整改工作领导小组，全力推进整改工作落实。一是加强组织领导。积极健全安全生产长效机制，召开专题会、警示教育会等30余次，积极推进隐患排查整治，配合市场监管、农业农村等部门做好农业锅炉安全检查。二是强化警示教育。组织召开了全体镇干部、企业负责人参加的警示教育会，通过观看事故警示教育片、典型事故案例，进一步提高安全生产意识。三是全面排查整治。印发了《上谷镇安全生产隐患排查整治方案》，在全镇范围内开展了安全生产大加你大排查行动。

三、平泉市事故防范和整改措施落实情况

2024年8月28日，平泉市政府印发了《关于落实承德县上谷镇西坎村“11・9”一般锅炉爆炸事故调查报告中涉平防范和整改措施工作方案》，成立了由何会岭市长任组长，孙大光常务副市长、李永星副市长、赵鹏宇副市长任副组长，市场监管局、农业农村局、应急局、市纪委监委、各乡镇政府主要负责同志为成员的整改工作专班，对落实责任处理意见、深化隐患排查治理、构建长效监管体系等方面整改进行安排部署。期间，平泉市政府常务会议3次（2024年9月11日、2025年1月3日、2025年4月29日）专题听取整改工作进展情况，调度推进各项整改工作任务落地见效。

（一）压实党委政府责任。平泉市委市政府认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示精神，坚决落实国家、省、承德市的决策部署要求，牢固树立“人民至上、生命至上”的发展思想，强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，夯实安全生产基础，健全安全生产制度体系，持续构建安全生产长效管理机制。一是及时调整市安委会组成人员和16个专委会，制定公布了《平泉市委常委班子成员安全生产职责清单》《平泉市政府有关领导安全生产职责清单》《市政府领导年度重点工作任务清单》，先后召开市委常委会7次、政府常务会10次、安委会例会4次，研究调度安全生产工作，确保“党政同责、一岗双责”责任体系全面夯实到位。二是修订完善《安全生产监管职责清单》，明确32个部门、156项监管职责，进一步压实行业管理责任。三是推进治本攻坚三年行动、重点行业领域专项整治、大排查大整治等行动，消除各类问题隐患，持续提升安全生产监管效能。

（二）强化农业领域安全监管。一是摸清底数。经排查统计，全市农业领域农业机械3家，农机设施2966台，农药158家，畜禽屠宰10家，畜禽养殖6家，兽药4家，饲料21家，大中型香菇菌棒厂50家，配备各类锅炉290台、电蒸汽发生器171台、灭菌釜778个。二是找准风险点。经综合分析研判，农业领域安全生产风险点主要聚焦在农用机械作业、种植业大棚线路老化、食用菌蒸菌锅炉、畜禽养殖（屠宰）设备操作不规范和自然灾害等5大方面、12个具体风险点，并将具体风险点作为农业农村系统指导服务前的首要检查重点。三是精准管控。针对具体风险点，制定了全面的风险管控措施。农业机械方面，建立机械档案记录维修保养档案，对达到报废年限的机械强制报废更新，组织机械操作人员参加专业技能培训，考核合格后持证上岗，并加强日常操作规范监督检查；种植业方面，对设施大棚定期进行检查加固，恶劣天气来临前做好防护措施，并安排专人负责设施日常巡检，及时维修损坏的灌溉、通风设备,对电气设备做好接地保护等安全措施；食用菌生产方面，针对北五十家子镇、黄土梁子镇等乡镇的6台锅炉、5个使用主体，联合有关乡镇现场下达了《关于责令停止使用平泉市卧龙镇亚峰机械设备制造厂生产的锅炉的通知》；每年的10月1日至翌年1月31日是香菇菌棒制作高峰期，灭菌锅炉和灭菌罐连续运行，附近及周边人员活动频繁，相临的制棒车间人员较为集中，是安全生产的关键期。在此期间，安排精干力量对菌棒厂锅炉、灭菌罐（柜）使用进行不间断轮回检查，始终保持安全生产督查检查的高压态势，2024年年底以来累计出动检查人员200余人次；屠宰企业和养殖场所设置畅通安全通道，规范操作，规范安装电气线路，规范使用燃气燎毛，配备消防设备。四是强化排查检查。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、大排查大整治等行动，按照重大时期全面检查、指导生产重点抽查、定期全面普查的原则，持续开展安全生产排查整治和帮扶指导，2025年集中排查和帮扶指导企业563家，查改问题隐患90个。

（三）强化锅炉和产品质量安全监管。一是压实整改责任。2024年10月10日印发《平泉市市场监督管理局关于承德县上谷镇“11.9”一般锅炉爆炸事故整改工作方案》，深刻吸取事故教训，明确整改目标和整改内容，确定整改责任单位和整改时限，加大对锅炉生产经营单位的打非治违力度。2024年10月30日印发《平泉市市场监督管理局关于成立“11.9”案件办案小组的通知》，根据整改工作方案要求，由分管领导任组长、产品质量股牵头，全面推进承德县“11·9”一般锅炉爆炸事故案件承办工作。二是加大监管力度。下发《平泉市市场监督管理局关于立即开展食用菌生产设备设施等产品质量安全整治工作的通知》，经排查，全市锅炉生产企业1家（平泉市卧龙镇亚峰机械设备制造厂），截至事故发生前，共生产锅炉产品12台。三是强化跟踪问效。2024年12月3日，对承德蓬勃机械设备制造有限公司、承德信达节能科技发展有限公司和承德旷古机械制造有限公司进行了现场检查，3家企业均未生产常压锅炉。四是加强业务培训。2024年12月11日举办“市场监管执法业务培训”“中华人民共和国产品质量法培训”等业务学习，利用“师带徒”活动，合理安排学习内容，对执法人员进行业务培训，让每一名执法人员都成为行家专家。五是强化质量管理。2025年1月15日印发《平泉市保障食用菌产品质量安全的若干措施》，将全市工业产品生产企业纳入平泉市市场监督管理局内部“双随机、一公开”抽查工作，坚决守住食用菌产品质量安全底线。印发《特种设备和重点工业产品隐患整治排查工作方案》《2025年重点区域性产品质量安全专项整治实施方法的通知》等文件，确保辖区内产品质量稳定，严防质量安全事故发生。六是压实企业主体责任。督促企业认真落实市场监管总局出台的《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，督促企业配备质量安全总监、安全员，加强关键风险点控制，制定完善产品质量安全风险管控清单，实施“日管控、周排查、月调度”制度。

（四）压实属地管理责任。卧龙镇党委政府进一步提高政治站位，定期召开专题会议，研究安全生产工作，强化安全生产监管，有效推动各项重点工作任务。一是完善安全生产包保制度以及包保人员的工作职责，对辖区内非煤矿山、工商贸、危化品等行业领域企业严格落实包保责任，强化日常督导检查，坚决遏制安全生产事故发生。二是持续开展安全生产隐患排查，严查细控重点行业领域风险隐患，对发现的问题隐患逐项整改整治，闭环管理。三是定期到亚峰锅炉机械制造厂进行安全生产检查，未发现生产作业行为。

四、总体评估意见

综上所述，从事故处理和整改措施落实总体情况看，评估组认承德县政府、平泉市政府能够认真落实《承德县上谷镇西坎村“11·9”一般锅炉爆炸事故调查报告》提出的各项整改和防范措施和相关处理决定，持续加强安全生产工作。除承德县福丰种植有限公司和2名责任人员的行政处罚已移交法院强制执行，其余相关事故责任单位和责任人员已全部按要求处理到位。

承德县上谷镇西坎村

“11·9”一般锅炉爆炸事故

整改和防范措施落实情况评估组

2025年12月22日

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