天津市尚优百成沥青混凝土拌合有限公司“5·9”一般车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 天津市尚优百成沥青混凝土拌合有限公司“5·9”一般车 辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告 2023年5月9日，位于我区西堤头镇的天津市尚优百成沥青混 凝土拌合有限公司在组织工作人员收集石料粉尘的过程中，运输 粉尘的装载机在倒车时，撞到在车后作业的工作人员贺常在，造 成其当场死亡，事故直接经济损失75万元。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神，认真落实市委、市人民政府关于做好安全生产工作的部署 要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进 作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消 除事故隐患、从根本上解决存在问题，防范生产安全事故发生， 最大程度保障人民群众生命安全，按照《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定，区安委会办公室 组织开展了天津市尚优百成沥青混凝土拌合有限公司“5·9”一 般车辆伤害事故（以下简称“5·9”事故）防范和整改措施落实 情况评估工作，形成本报告。 一、评估工作过程 2023年1月15日，区人民政府依法批复同意了“5·9”事故调 查报告，标志着该起事故结案。按照“事故结案后10个月至1年 内，负责事故调查的政府要组织开展评估”的有关规定，区安委 - 2 - 会办公室于2024年7月15日启动“5·9”事故暴露问题整改情况评 估工作，成立评估工作组，区应急管理局、公安北辰分局、区总 工会和西堤头镇作为评估工作组成员单位按照分工开展评估工 作。 按照分工，区应急局负责汇总、整理评估组各成员单位提交 的评估情况材料；负责评估行政处罚落实情况；负责将评估报告 以政府信息公开方式及时向社会全文公开发布。 区公安局负责评估相关人员刑事责任追究落实情况，向区应 急局提交评估情况书面说明材料并附相关法律文书。 西堤头镇负责评估天津市尚优百成沥青混凝土拌合有限公司 落实事故防范和整改措施情况，并向区应急局提交评估情况书面 材料。 区总工会参与对追责问责、事故防范和整改措施落实情况的 评估。 评估工作组到天津市尚优百成沥青混凝土拌合有限公司开展 现场评估工作。一是与相关负责人进行座谈和问询，了解天津市 尚优百成沥青混凝土拌合有限公司举一反三加强安全生产工作情 况；二是查阅相关责任单位和人员的行政处罚相关资料；三是实 地走访核查，检查项目相关单位整改落实的情况。 二、总体评估意见 总体上看,本起事故主要责任在于死者自身违规操作，装载机 缺失存在客观视野盲区，鉴于涉事企业和人员积极赔偿、认罪认 罚，检察机关对本起事故相关责任人员厂长刘xx、装载机驾驶员 杨xx作出了不予起诉处理。对天津市尚优百成沥青混凝土拌合有 - 3 - 限公司及其时任主要负责人的行政处罚已落实。其他相关单位对 事故调查报告提出的事故防范和整改措施情况已落实。 三、事故防范和整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故的再次发生，相关 单位坚持问题导向，举一反三，积极落实事故调查报告中提出的 事故防范和整改措施。 (一)进一步深化领域监管,全面细化安全监管职责 一是全区各行业主管部门要深刻吸取事故教训，强化主动进 位意识，及时对全区行业监管盲区死角和交叉领域进行全面梳理， 对电梯等特种设备安装、工贸企业建筑物维修等细微领域进行了 梳理，明确了具体行业监管部门，消除监管盲区死角，确保安全 稳定。二是区应急管理局要主动进位，按照行业相近原则，担负 起全区沥青混凝土拌合企业安全监管责任，全面摸排，认真梳理， 对全区24 家涉及相关行业的企业进行了全面摸底排查，结合各类 企业生产经营情况形成监管台账，从源头规范了本领域安全监管。 督促此类企业深刻吸取事故教训，做到一家出事故，全区受警醒， 切实保障此类企业做好下一步安全生产工作，遏制事故发生。 （二）吸取事故教训,举一反三,防止类似事故再次发生 天津市尚优百成沥青混凝土拌合有限公司要认真履行安全生 产主体责任，一是建立健全本单位的安全生产规章制度和岗位操 作规程，确保各项制度和岗位操作规程的落实；二是切实加强本 单位操作人员的安全教育，建立安全教育培训档案，提高作业人 员的安全意识和自我保护能力，确保操作人员熟悉并严格执行本 单位安全生产规章制度和岗位安全操作规程；未经安全教育培训 - 4 - 和考试合格的不得上岗作业；三是组织有关人员开展全面的安全 生产隐患排查，加强生产车间的安全管理，定期进行安全检查， 及时消除本单位存在的生产安全事故隐患，自觉接受属地政府的 监督检查，加大隐患整改力度杜绝各类事故的发生。 四、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议 （一）经验做法 北辰区依据《安全生产法》第十条第二款的规定，明确了我 区沥青混凝土拌合企业的安全监管边界和部门协调配合机制。同 时，针对该行业领域存在监管盲区死角的情况，按照新的监管职 责分工，在辖区内对本行业开展了一次全面摸排整治。 （二）主要问题 属地政府受限于人员力量、辖区内各类企业较多等因素，对 非重点企业安全监管力度仍然存在不足，未能全面遏制本辖区事 故发生，在本起事故发生后，于2024年8月1日在重点隐患排查治 理阶段，发生了一起生产安全亡人事故，造成1人死亡。 （三）工作建议 区应急局应组织相关部门进行专题研究，针对此后事故中如 有监管盲区死角或突出代表性隐患问题，要在报告中明确要求， 督促行业监管部门针对事故反映出的突出问题，切实开展一次全 行业隐患问题排查整治工作，明确各相关部门的职责分工，抓好 日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发生。 - 5 - 附件1-1 经验做法清单 北辰区政府吸取事故教训，针对此次事故涉事企业所属行业 没有法律法规和规章制度规定，且上级部门对此类企业监管部门 缺少明确指导性意见，造成此类企业行业监管存在空白。北辰区 依据《安全生产法》第十条第二款的规定，明确了全区沥青混凝 土拌合企业的安全监管边界和部门协调配合机制。 同时，针对该行业领域存在监管盲区死角的情况，按照新的 监管职责分工，在辖区内对本行业开展了一次全面摸排整治。针 对此次事故调查中暴露出的监管盲区，局应急管理局主动进位， 挖掘、查处了全区各类沥青混凝土拌合企业存在的隐患问题。对 全区24家涉及相关行业的企业进行了全面摸底排查，结合各类企 业生产经营情况形成监管台账，从源头规范了本领域安全监管。 - 6 - 附件1-2 问题清单 属地政府受限于人员力量、辖区内各类企业较多等因素，对 非重点企业安全监管力度仍然存在不足，未能全面遏制本辖区事 故发生，在本起事故发生后，于2024年8月1日在重点隐患排查治 理阶段，发生了一起生产安全亡人事故，造成1人死亡。 - 7 - 附件1-3 工作建议清单 区应急局应组织相关部门进行专题研究，针对此后事故中如 有监管盲区死角或突出代表性隐患问题，要在报告中明确要求， 督促行业监管部门针对事故反映出的突出问题，切实开展一次全 行业隐患问题排查整治工作，明确各相关部门的职责分工，抓好 日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发生。